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论我国公共政策执行监督的困境及对策

目录

TOC\o1-3\h\u29739摘要 1

3741一、公共政策执行监督概述 2

31362二、我国公共政策执行监督的困境 2

3218（一）从政治文化、行政体制方面分析 2

32472（二）公共政策执行监督主体地位不高，缺乏监督权力 3

29081（三）公共政策执行监督主体功能不全，缺乏监督合力 3

13258（四）“问责制”中权责不清、主体缺位、“问责制”定位不清 5

30795三、完善我国公共政策执行监督的对策 5

14906（一）强化对公共政策执行时效的监督 5

29702（二）加强对关乎国计民生的公共政策执行的监督 5

32266（三）加强政策执行监督主体意识的建设 6

22324（四）建立符合本国国情的政策评估体系 6

19908（五）推进行政体制改革和政策公开化制度 6

27867（六）完善社会监督制度，拓宽监督渠道 6

11375结束语 8

26520参考文献 9

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摘要

公共政策是政府解决社会公共问题的基本手段。它是政府为引导有关组织和个人的行为而制定的各种规范的总称。在转型期，当代中国的许多社会问题都有赖于政府有效地制定和实施相关政策。公共政策的研究越来越受到人们的重视。但同时也发现，许多社会问题的解决并非缺乏科学有效的政策，而是缺乏有效、全面、坚决的政策执行机制。如何克服政策执行过程中的各种负面效应，保证中央政策在地方的有效执行，这显然使得对公共政策执行监督的研究具有重要的理论和现实意义。

关键词：公共政策；执行监督；困境；对策

公共政策执行监督概述

所谓公共政策执行，是指公共政策方案通过后，将政策内容转化为现实的过程，即实现政策目标的过程。这是特定的机构或人员为实现既定的政策目标而采取的各种行动，如下达命令、拨付资金、签订合同、收集信息、任命人员、创建机构等，在众多活动中，最重要的是组织政策执行者、解释政策向社会规划，采取具体行动和措施，实现政策目标的三个目标；此外，公共政策的实施也是一种组织行为，即，政策执行者应当按照组织结构和原则行使应有的权力和履行职责，遵循系统的操作程序和方法，在政策执行过程中遵循政策执行者与社会全面互动的原则，因此，公共政策执行的组织结构和行动功能是相互联系、密不可分的。

我国公共政策执行监督的困境

从政治文化、行政体制方面分析

公共政策执行监督受政治文化、公共政策特点、经济发展水平、国际环境等诸多因素的影响。本部分主要从政治文化和公共政策特征的角度分析公共政策执行监督的影响。

公共政策执行监督作为一种政治行为，必然受到一定政治文化的影响。政治文化是指政治社会化过程中形成的一整套政治心理和政治思想，包括政治信仰、政治情感、政治认知等，政治文化对公共政策执行监督的方式和程度产生了重大影响。民主政治文化和现代政治文化为公共政策执行的有效监督提供了文化背景。然而，封建社会的专制政治文化却极大地抑制了公共政策执行监督效率的提高，这一点普遍表现在官本位思想和主体意识上。中国是一个文明的文化遗产和人民当家作主的思想，有着几千年的历史。它的影响有时相当深刻，导致作为现代公共政策执行和监督主体之一的人往往无法参与公共政策执行监督的渠道，导致对参与公共政策执行监督的冷漠，以及人们普遍认为“以权谋政”是当权者的事，与自己无关。长期来看，参与政策执行和监督的积极性逐渐丧失。民主社会要求公众认识到自己是国家的地主，参与公共政策执行的监督不仅是一项权利，也是一项义务。因此，封建社会的政治文化残余在一定程度上阻碍了公众参与对公共政策执行的监督。

公共政策是“政府根据特定时期的目标，在选择、综合、分配和实施社会公共利益的过程中制定的行为准则”。公共政策的主要特征是“公共性”，是对整个社会利益的分配，而不是个人利益的分配。正是因为公共政策不影响一个人的利益，所以对公共政策执行的监督也具有很强的外部效应。笔者认为，民众参与公共政策执行监督是一种群体行为，而不是个人行为。如果一个农民通过各种渠道游说政府，希望减少他的农业税或提高他的福利水平，他将遵循什么样的标准？首先，我们不说农民是否有能力游说。即使他有能力，他也不能采取行动。奥尔森认为，在一个群体内，集体利益是公开的，也就是说，集体中的每个人都可以在不付出代价的情况下分享。如果农民游说政府，整个农民阶级都会受益。集体利益的性质使得每一个集体成员都想享受利益，搭便车。在现实政治生活中，人们可能希望参与对公共政策执行的监督，因为公共政策与自身利益密切相关，但理性的个体选择不