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人大工作探讨

新时代地方人大专委会发展构想

陈根兴

（福建省泰宁县人大常委会，福建泰宁，354400）

内容摘要：2022年修正的地方组织法为新时代地方人大专门委员会（简称专委会）发展提供了新契机。笔者试图

通过描画专委会的性质，探寻其制度设计中的法律地位、法律关系和拟制法律位阶，追溯其历史沿革，总结一定时

期内专委会的履职情况和创新发展中遇到的问题，最后就修法赋能后的新时代地方人大专委会发展愿景提出若

干构想。

关键词：新时代；地方人大；专委会；发展构想

说，依照地方组织法第二十二条和五十二条规定，县

一、性质与溯本：专委会的性质和法律地以上地方各级人大中有权审议议案的单位包括人民

位及历史沿革代表大会、主席团会议、专委会、地方人大常委会会

议，其中，专委会只能对议案进行初步审议，提出审

（一）性质面相议意见供全体大会参考。在地方人大这个制度体系

地方人大专委会是参照全国人大的做法开始里，全体代表大会是一级议事单位，专委会是仅次于

陆续设立的，是在1979年设立地方人大常委会后逐人民代表大会的二级议事单位，有权直接向一级议

步建立起来的常设机构。1986年修改《中华人民共事单位人民代表大会报告。从社会联结角度来说，

和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组地方人大专委会是满足国家政策制定的民主需求与

织法》（简称地方组织法），明确规定在省级和设区的共和需求而建立的制度化的社会联结，既具有对人

市级（简称市级）人大，也可以设立若干专委会，在本大及其常委会工作的相对从属性，又具有对社会利

级人大及其常委会领导下，研究、审议和拟订有关议益进行有效联结的相对主体性③。

案，对有关问题进行调查研究，提出建议。自此，开（二）法律地位、法律关系和拟制法律位阶

启了我国地方人大专委会的发展历程。本文从以下法律地位。有的学者④从维护党和国家统治作

三个方面初步勾勒出专委会的性质特点。用角度把专委会的现实法律地位概况为：一是在地

从机构性质来说，根据宪法、立法法、地方组织方立法工作中的审查把关作用；二是在常委会审议

法等法律规定，专委会不同于一般的工作机构，是地工作中的智囊参谋作用；三是在监督和支持“一府一

方人大及其常委会领导下担负各种专门任务的常设委两院”工作中的推进作用；四是在人民群众合法权

机构，具有宪法法律赋予的审议、拟定有关议案和提益中的维护作用。但从现行宪法、立法法、监督法、

出议案的权力，但不具有最后作出决定决议的权力，地方组织法及各级人大议事规则的规定来看，专委

没有实体性权力，不具有权力机关的性质①，是协助会并未被真正作为国家机构组成部分的一个相对独

本级人大及其常委会依法行使职权的法定机构，是立主体来定位和建构，仍是作为人大及其常委会的

人大依法履行职权不可或缺的组织保证和工作环从属机构的客体来界定其法律定位，偏重于对专委

节②，具有特定的法律地位和性质。从议事角度来会与常委会及其工委之间的工作职权进行“由谁来

作者简介：陈根兴，福建省泰宁县人大常委会委员、人大社会建设委副主任委员，公职律师。

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《人大研究》2024年第2期

做”的划分与协调，比较重视“做什么”和“如何做”的决定设立，其组成人员是通过人民代表大会表决产

⑤

规范。下面用一张表格来表示地方人大、专委会和生的，随着大会会期的结束，专委会则继续履行职

常委会及内设机构的组织结构及职权（见表1），从权，即在人大会议期间审议法案和其他议案，闭会期

这些权力结构和职权特点，可以清晰地看出人大专间还可以继续审议，是大会的常设机构，即专委会对

委会的法律地位。