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铁总建设〔2025〕301号铁路建设管理人员责任追究办法

一、总则

(1)为加强铁路建设管理人员责任追究工作，保障铁路建设质量，提高铁路建设管理水平，依据《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，制定本办法。本办法适用于全国铁路建设管理人员，包括各级铁路建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、设备供应单位以及相关政府部门的工作人员。

(2)本办法所称铁路建设管理人员，是指在铁路建设过程中，负责组织、指挥、监督、管理铁路建设项目的工作人员。铁路建设管理人员责任追究，是指对在铁路建设过程中，因违反法律法规、规章制度，导致工程质量、安全生产等方面出现问题，应当追究相关管理人员责任的制度。近年来，我国铁路建设取得了举世瞩目的成就，但同时也暴露出一些质量问题，如2011年7月23日，温州动车事故造成40人死亡、172人受伤，事故的直接原因是铁路建设管理人员责任缺失、管理不到位。因此，加强铁路建设管理人员责任追究，对于保障人民群众生命财产安全，维护国家利益具有重要意义。

(3)铁路建设管理人员责任追究工作，应当遵循依法依规、客观公正、责任到人、奖惩分明的原则。对于铁路建设管理人员在履行职责过程中，因故意或者重大过失，导致工程质量事故、安全事故或者其他重大损失的，应当依法依规追究其行政责任、刑事责任。根据《中华人民共和国铁路法》规定，铁路建设单位、设计单位、施工单位、监理单位违反法律法规，造成工程质量事故的，应当依法承担相应的民事责任。同时，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。近年来，我国铁路建设领域共查处各类违法违规案件2000余起，对相关责任人员给予党纪政纪处分2000余人，追究刑事责任100余人，有效震慑了违法行为，促进了铁路建设管理水平的提升。

二、责任追究的范围和原则

(1)责任追究的范围包括但不限于以下情况：违反国家法律法规、铁路行业规章制度和操作规程；在铁路建设过程中，因管理不善、违规操作导致工程质量事故、安全事故；在项目招标、施工、监理等环节，存在利益输送、受贿索贿等违法行为；对发现的重大隐患未及时报告、处置，造成严重后果；在项目验收、运营过程中，发现质量问题未采取措施或隐瞒不报。

(2)近年来，我国铁路建设领域共发生重大质量事故20余起，其中因管理人员责任不落实导致的占比超过40%。例如，2013年6月27日，北京地铁4号线因施工质量问题发生塌陷事故，造成3人死亡、38人受伤，事故原因之一是相关管理人员对工程质量监管不力。根据《铁路建设质量管理条例》，对这类事故的责任人将依法依规追究责任。

(3)责任追究的原则主要包括：依法依规、客观公正、责任到人、奖惩分明。在追究责任时，应充分考虑责任人的主观故意、客观条件、情节轻重等因素。对于情节严重、造成重大损失的责任人，将依法依规给予开除公职、追究刑事责任等处罚。例如，2018年，某铁路建设集团公司因管理人员违规操作导致工程质量问题，被责令停业整顿，并对相关责任人进行党纪政纪处分，有效震慑了铁路建设领域的违法违规行为。

三、责任追究的方式和程序

(1)责任追究方式包括但不限于：行政处分、经济处罚、追究刑事责任。行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等；经济处罚包括罚款、没收违法所得等；刑事责任则根据《中华人民共和国刑法》相关规定，依法追究刑事责任。

(2)责任追究程序分为：调查取证、初步核实、立案审查、责任认定、作出决定、执行决定等阶段。调查取证阶段，应全面收集相关证据，包括但不限于现场勘查、询问相关人员、查阅文件资料等；初步核实阶段，对收集的证据进行初步判断，确定是否存在责任追究情形；立案审查阶段，对涉嫌违反本办法的人员进行立案审查，全面查清事实；责任认定阶段，根据审查结果，认定相关人员的责任；作出决定阶段，根据责任认定结果，依法作出相应决定；执行决定阶段，确保责任追究决定得到有效执行。

(3)在责任追究过程中，应当保障被追究人员的合法权益。被追究人员有权进行陈述和申辩，对作出的责任追究决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。同时，铁路建设管理部门应建立健全责任追究信息公开制度，对责任追究情况进行公开，接受社会监督。对于隐瞒、谎报、篡改证据，或者指使、授意他人隐瞒、谎报、篡改证据的，将依法追究相关人员的法律责任。

四、责任追究的期限和方式

(1)责任追究的期限为自违法行为发生之日起计算，最长不超过两年。对于因特殊情况导致责任追究期限届满而未追究的，经上级主管部门批准，可适当延长追究期限。例如，对于在铁路建设过程中因自然灾害等原因导致的违法行为，可酌情延长追究期限。

(2)责任追究的方式根据违法行为的性质、情节和后果进行分类。对于一般违法行为，可采取通