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我国政府公共政策执行监督机制研究

目录

TOC\o1-3\h\u16999摘要 1

21362一、公共政策执行监督机制概述 2

3691二、公共政策执行监督的必要性 2

22179（一）“政策失效”的现象普遍存在且形式多样化 2

2118（二）公共权力的腐败导致寻租行为 3

13162（三）众多因素的影响以致于政策执行受阻 3

5378（四）责任追究制度不健全，官员违法乱纪现象严重 3

7587三、我国公共政策执行监督机制存在的问题 4

14393（一）监督主体地位不高，缺乏独立性和权威性 4

21752（二）监督主体监督意识不强 4

23396（三）划分不明，责任不清 4

2968（四）大众传媒等其他社会监督机制不健全 4

25664四、把握对公共政策执行监督的重点 5

17259（一）强化对公共政策执行时效的监督 5

15283（二）加强对关乎国计民生的公共政策执行的监督 5

24050（三）加强对加快转变经济发展方式的公共政策执行的监督 5

12449（四）营造良好的监督文化氛围，提高各监督主体的素质和意识 5

15425五、完善我国政府公共政策执行监督机的对策 6

16008（一）增强专门监督机构的权威 6

30644（二）加快公共政策执行监督的立法工作 6

15837（三）建立相互协调、密切合作的监督网络 6

16711（四）在国家制度层面上，要建立健全责任追究制度 6

29831六、结束语 7

9407参考文献 8

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摘要

公共政策是政府解决社会公共问题的基本手段。它是政府制定的指导相关组织和个人行为的各种规范的总称。在转型期，当代中国的许多社会问题都有赖于政府相关政策的有效制定和实施。公共政策的研究越来越受到人们的重视。然而，研究也发现，许多社会问题的解决并非缺乏科学有效的政策，而是缺乏有效、全面、牢固的政策实施机制。如何克服政策执行过程中的各种负面影响，确保中央政策在地方的有效实施，显然使得对公共政策执行监督的研究具有重要的理论和现实意义。

关键词：公共政策；执行机制；监督模式；问题；对策

公共政策执行监督机制概述

公共政策是一种权威的社会利益分配方案。中国公共政策制定的主体是党和政府。为了在一定时期内实现政策目标，根据法定程序制定行动计划或依据，是政府履行公共职能、改善民生、实现国家长远发展的重要工具。

公共政策执行监督是指各监督主体在政策执行过程中，按照一定的标准和原则，对公共政策执行主体的执行行为进行监督，并对最终执行结果进行评价的过程。

公共政策执行监督机制是指公共政策执行监督的主体、客体、内容、程序、方式和手段的有机统一，以及各要素之间相互依存、相互制约、相互作用的关系。

公共政策执行是国家行政机关及其成员在政策计划确定后，通过各种手段将其内容转化为现实，以实现公共政策目标的行为。公共政策的实施是实现公共政策目标的过程，是公共政策从理想走向现实的必由之路。

公共政策执行监督的必要性

“政策失效”的现象普遍存在且形式多样化

政策失败是指在政策实施过程中，由于一些非特定因素的影响，无法按照原方案设计实施，政策结果偏离政策目标，无法达到解决社会问题的目的。主要体现在以下几个方面：

一是政策表面化：虽然政策在实施过程中按照国家规定进行了宣传，但没有实施或具体实施。例如，国家大力推进“素质教育”并出台相关政策，而一些地方仍以“应试教育”模式为重点，各自为政。

二是政策欺诈：即政策主体在政策实施过程中，为了谋取私利，增加了不属于政策本身的内容。例如，一些部门以“国家法规或地方政府法规”的名义，任意罚款、收费和摊派。

三是政策缺失：即在公共政策的实施过程中，只实施了部分内容，而忽视了其他内容，使得政策不完整。

四是政策替代：公共政策的实施似乎与原政策一致，但实际上偏离了原政策的目的和核心。例如，在农村选举中，一些地方打着“民主选举”的旗号，实行“行政任命”，村长由镇提名甚至直接任命，这违反了基层民主自治的原则。

公共权力的腐败导致寻租行为

公共权力的腐败会导致寻租行为，这在很大程度上是由于监督机制的不完善。寻租的本质是以公共权力谋取私人利益，这在公共政策中得到了体现。它以牺牲公共政策的有效性来满足自己的愿望。亚当·斯密认为人是自私的。它们都是为了个人利益或效用最大化。因此，受“经济人”动机的影响，公共政策主体缺乏对公共利益的正确认识，这将导致公共政策执行的偏差。同时，由于自利动机的存在，政策主体会根据自己的信息和资源来寻求自己的利益