农村土地经营权流转法律问题研究.pdf

摘要

随着我国经济水平由中高速增长到现阶段的持续平稳发展时期，提高农村经济发展

水平质量成为我国经济改革的重点，而制约农村经济发展水平的关键则是农村土地制度

的改革。我国根据国情以及农业实际发展特色提出“三权分置”这一新型农业发展理念，

即落实农村土地所有权、稳定土地承包权、放活土地经营权。在这一理念支撑和驱动下，

我国农业发展和农村土地流转进入良性发展轨道，农民依靠土地使用获得物质和经济来

源。如今，我国针对农村土地流转出台了各种政策以及指导性文件，这表明我国对农村

土地以及土地经营权能否高效规范流转的关注达到了一个前所未有的高度，但随着市场

经济的不断深入发展，大多数年轻劳动力为了提高经济收入，选择进城务工以致土地无

人耕作，老龄化现象十分严重，土地经营权一度成为“空权”。土地基本功能以及经济价

值都难以发挥实效，这无疑阻碍了农业规模化集约化进程，原有以及现有的有关土地流

转的法律法规和政策弊端凸显，法律制度的滞后性和农业经济发展的迅速性之间的矛盾

逐渐显现。司法实践中有很多关于土地经营权流转的法律问题，这制约了农村土地流转

市场的健康发展。因此，我们仍需要对这些问题进行整理分析，期望对土地经营权有序

高效流转起到正向作用。本文共分为四个部分：

第一部分，本文首先对农村土地经营权以及农村土地经营权流转的概念进行阐述，

并着重论述了我国学者对土地经营权法律性质所持的观点，同时对其定义为物权的合理

性和可行性进行了分析，接着对我国规定土地经营权流转的主要形式进行了论述。

第二部分，对《宪法》《农村土地承包法》《土地管理法》《农业法》和《农村土地经

营权流转管理办法》中关于土地经营权流转的立法规定进行了整理和分析，对比各个时

期对土地经营权流转态度的转变，由此总结出我国农村土地经营权流转的历史轨迹。

第三部分，由土地经营权流转相关案例引入，分析我国农村土地经营权流转在法律

制度、实践层面存在的问题：农村集体土地产权代表主体不明、基层组织以及个人权限

规定不明、土地经营权法律性质的不确定性、土地经营权处分权能存在法律限制、农村

土地经营权流转登记制度不完善、流转平台以及交易价格机制不健全、纠纷解决制度有

待完善等等。

I

第四部分，结合我国区域农村土地发展特殊性，针对农村土地经营权流转制度提出

法律制度设想，在明晰农地产权制度以及土地经营权法律性质、完善价格制度、构建农

村土地流转专项平台、发挥政府在土地流转过程中的监管服务作用、规范土地流转程序、

建立健全农村社会保障制度、完善相关市场运行和配套制度措施等方面，从法律视角出

发提出可行性建议，为进一步推动农村土地经营权合法顺利流转注入新的经济增长动力，

加快实现乡村振兴战略的阶段性和总体性目标。

关键词：农村土地经营权，流转，法律制度，完善

II

ABSTRACT

AsChinaseconomiclevelhasgrownfrommediumtohighspeedtothecurrentstageofsustained

andstabledevelopment,theimprovementofthequalityofruraleconomicdevelopmenthasbecomethefocus

ofChinaseconomicreform,andthekeytorestrictingthedevelopmentofruraleconomyisthereformof

rurallandsystem.Accordingtothenat