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第七章非关税措施

第一节非关税措施概述

(1)非关税措施，又称非关税壁垒，是指一国或地区在进口商品时，除征收关税外，还通过一系列行政手段、法律、法规和标准等手段来限制进口，以达到保护本国产业、调节国际贸易的目的。这些措施不同于传统的关税措施，其隐蔽性、多样性和灵活性较强，对国际贸易的影响往往更为复杂和深远。

(2)非关税措施主要包括进口配额、进口许可证、技术性贸易壁垒、原产地规则、反倾销和反补贴措施、保障措施等。其中，进口配额是指在一定时期内对某些商品进口的数量或金额进行限制，以保护国内产业免受过度竞争的影响。进口许可证则要求进口商在进口商品前必须获得政府颁发的许可证，以此控制进口数量。技术性贸易壁垒是指通过设置技术标准、卫生检疫标准等手段，限制不符合标准的外国商品进入本国市场。

(3)非关税措施的实施对国际贸易产生了显著影响。一方面，它可以有效保护本国产业，促进国内产业的发展。另一方面，非关税措施也可能导致国际贸易摩擦和争端，影响全球贸易的稳定和公平。因此，在国际贸易中，合理运用非关税措施，既要考虑国内产业的保护，也要兼顾国际贸易的自由化和公平性，实现互利共赢。

第二节非关税措施的类型

(1)进口配额制度是非关税措施中最为常见的一种，它通过限制进口商品的数量或金额来保护国内产业。例如，中国对农产品进口实施配额管理，2019年对部分农产品实施关税配额管理，配额内税率低于配额外税率。以大豆为例，2019年中国大豆进口配额总量为960万吨，配额外税率高达25%，而配额内税率仅为1%。

(2)技术性贸易壁垒（TBT）是非关税措施中的重要组成部分，它通过设置复杂的技术标准、安全认证等手段来限制进口。例如，欧盟对玩具的安全标准规定非常严格，要求玩具必须符合EN71标准，这导致很多不符合标准的中国玩具无法进入欧盟市场。据统计，中国玩具出口企业因不符合欧盟玩具安全标准而遭受损失的比例高达30%。

(3)原产地规则是非关税措施中的另一重要类型，它通过规定商品的原产地来确定关税待遇。例如，美国对进口汽车实施原产地规则，要求汽车至少有75%的零部件来自美国或与美国有自由贸易协定的国家。这一规则使得很多汽车制造商不得不调整供应链，以符合美国的要求。据统计，2018年美国对汽车征收的关税导致全球汽车行业损失约100亿美元。

第三节非关税措施的实施与影响

(1)非关税措施的实施对国际贸易格局产生了深刻影响。以美国为例，特朗普政府上台后，实施了一系列贸易保护主义政策，如对中国商品加征关税、限制某些国家的高科技产品出口等。这些措施导致全球贸易增长放缓，2019年全球贸易量仅增长1.1%，远低于2018年的3.4%。具体到案例，美国对价值约2500亿美元的中国商品加征关税，使得中美贸易战升级，中国对美出口额在2019年同比下降了10.3%，美国对华出口额也下降了6.1%。

(2)非关税措施的实施对国内产业产生了复杂的影响。一方面，非关税措施可以保护国内新兴产业，促进其发展。例如，中国对新能源汽车实施了一系列补贴政策，推动了国内新能源汽车产业的快速发展。另一方面，非关税措施也可能导致国内产业依赖政策，缺乏市场竞争力。以光伏产业为例，中国曾对光伏产品实施出口补贴，导致光伏产品价格战激烈，国内企业陷入困境。2018年，中国光伏产业出口额同比下降了20.6%，部分企业甚至破产。

(3)非关税措施的实施对全球供应链产生了重构的影响。随着贸易保护主义的抬头，跨国企业开始重新评估其全球供应链布局。例如，苹果公司曾宣布将部分生产业务从中国转移至印度，以降低对单一市场的依赖。此外，全球贸易摩擦也促使各国加强区域经济合作，如欧盟与日本签署的《经济伙伴关系协定》以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署。这些区域经济合作协定旨在降低关税壁垒，促进区域内贸易自由化，以应对全球贸易保护主义的挑战。据统计，RCEP签署后，预计到2030年，区域内贸易将增长10%，对全球经济增长的贡献率将达到1%。