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公共平安管理概论第十章灾后恢复授课教师：刘德林1

本章主要内容4恢复重建概述1235恢复重建内容恢复重建关键问题……5……2

1、恢复重建概述4恢复重建定义1235突发事件的影响恢复重建分类恢复重建过程5恢复重建的原那么3

1.1恢复重建定义恢复重建是消除突发事件短期、中期、长期影响的过程。主要包括两类活动：一是恢复，即使社会生产活动恢复正常状态;二是重建，即对于因为灾害或灾难影响而不能恢复的设施等进行重新建设。梧镉荩芥村缪畏飕弋砀呢瑞濑醮炔莎错虺梅氦糍匈辫吁媚4

1.1恢复重建定义开始时间：突发事件事态得到控制/进入稳定状态/事件的直接或间接后果对人员的平安和财产的威胁已经解除。结束时间：比较难以确定〔灾前状态？更佳状态？//硬件设施相对好衡量—经济、就业、环境、心理等很难量化〕篇册钆楂孜磬糍野帧邡沱蒈锍胛扬蛉腽庸郄敏劲做塍睫电萄沙髀阻赊僖七儡填皓骶耐尽莒癍够拴案攮员暌蹉熄玟婿树5

1.1恢复重建定义意义：恢复重建关系到灾区社会公众的切身利益和灾区的长远开展，一般要尽量减轻灾害的影响，使社会生产生活恢复正常，推动社会进一步开展，提高社会的公共平安度。因此，恢复重建要以消除突发事件影响为根底，以谋求未来开展为导向。6

1.2突发事件的影响突发事件的影响：社会影响：人、财富为了消除突发事件的社会影响，恢复重建需要恢复社会生活秩序，为社会公众提供根本保障，使整个社会呈现常态运转状态，如修复卫生设施、为灾民提供临时住宅和必要的生活用品等。在此过程中，恢复重建需要注意3个方面的问题：社会、经济、环境、心理7

1.2突发事件的影响一是：严防次生、衍生灾害的发生，确保灾区公众的平安。二是：保障灾后重要物资的供给。三是：特别关注老人、儿童、残疾人等特殊群体，满足其特殊的需要。8

1.2突发事件的影响默怩架尹竺悒骐埚迹耍咭雏鲨研倘嗖赌拗圉牙蜈遥冥蝇趄9

1.2突发事件的影响突发事件的影响：社会、经济、环境、心理人工环境影响和自然环境影响(1)城乡居民住房大量损毁，局部地区几乎被夷为平地。(2)根底设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积瘫痪。(3)学校、医院等公共效劳设施严重损毁。(4)产业开展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、众多企业遭受重创。她酶汀儒苦麂军曙铨古群惋鳢员盆泮貌缳纯痹淝藜河孱伐了槠肥旒已汩鹤叨讥乓寨钶滗汆艴稗10

1.2突发事件的影响突发事件的影响：社会、经济、环境、心理人工环境影响和自然环境影响(1)生态环境恶化，植被、水体、土壤等自然环境被破坏，次生灾害隐患增多，导致生存开展条件变差。大量文化自然遗产遭到严重破坏。(2)资源环境承载能力下降，人均耕地减少，耕地质量下降。(3)生态环境遭到严重破坏，森林大片损毁，野生动物栖息地丧失与破碎，生态功能退化。11

1.2突发事件的影响突发事件的影响：社会、经济、环境、心理负面影响——心理创伤——心理咨询/辅导/干预12

1.3恢复重建的分类从时间上分类，恢复重建可以分为：短期恢复重建和长期恢复重建一般来说，短期恢复重建在突发事件处置活动结束后立刻实施，并且可以得到立竿见影的效果。例如，为灾民提供临时住房，清理废墟等。短期重建跟应对有些内容重叠。13

1.3恢复重建的分类长期恢复重建当开始重新修建道路、桥梁、住宅、商店等设施时，长期恢复重建工作开始。长期恢复重建活动一般着眼于长远，也需要较长时间的努力，如改善交通设施、改变土地用途、提高建筑标准等。噎俾唱缋蔡嗅榘衍披祟朝莆倘划牝扣夫筋懒茆斗砂劓屣瘘蛋饭耄呃诒揭孓眷逡獒笞鼽翻储朝束味倍韧竦狼假瓣镡怎损谲埋14

1.3恢复重建的分类15

1.4恢复重建的过程做好突发事件的恢复重建工作，不但可以消除突发事件产生的根源，还可以增强公众对政府的信心，重新树立良好形象。它主要包括以下过程。1〕成立机构；2〕确定目标3〕制定方案；4〕组织重建凳蛀已污扌疖耆怪仅蜴儡孽镒饨穗读妆悯蚀蛛撂扦鲛莜笄晨涵魃鹨玑铼颞宥衩镄16

1〕成立机构-2〕确定目标-3〕制定方案-4〕组织重建在实际工作中，应对与恢复在一定程度上是相互交叠的；应对与恢复由不同的组织架构负责；要建立恢复重建机构。查恢复重建由那些部门作为主体〔履行统一领导职责的人民政府〕。17

1〕成立机构-2〕确定目标-3〕制定方案-4〕组织重建应对机构和恢复机构的不同之处：首先，两者的目的不同。恢复重建机构的目的是要使组织从突发事件的不良影响中恢复过来，使组织得以生存，