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在中国中部及东北地区

建立一个有吸引力的投资环境

——吸引投资的政策框架

经合组织高级经济师肯·戴维斯先生在“中国中部及东北地区投资优势介绍会”上的演讲第十届中国国际投资贸易洽谈会2006-9-9中国厦门

经合组织与中国在制定区域招商引资政策方面的合作成果

2003年和2006年出版中国投资政策评论，其中2006年版中国投资政策评论对中国的东北地区进行了图表分析。2001年，经合组织与中华人民共和国商务部在西安联合举办了一场研讨会，探讨投资在中国区域发展中的作用。经合组织参加了2003年在北京举办的第一届投资促进论坛和2006年在成都举办的第三届投资促进论坛。

OECD的方法经合组织的成员国家之间分享政策制定的经验，比如通过“同盟评论”。在平等的基础上，他们也在经合组织的外援工作中与非成员国家分享这些经验。经合组织并不提供一个放之四海而皆准的解决方案，所有的政策都必须能够适应国家和地区的实际情况。经合组织寻求邀请非会员，尤其是世界经济中的重要力量，共同参与到制定政策的过程中。

这些方法对于中国中部及东北地区

意味着什么？每一个地区在地理位置、自然资源和历史发展方面都有自己的优势。每一个地区在发展中都要面临独特的挑战。我们期待着从接下来的演讲者那里听到这些具体的特点，他们都是这方面的专家。通过分享成员国家和非成员国家的经验，我们可能会帮助回答这个问题：各地区如何充分利用他们的优势，制定吸引投资的政策？经合组织和合作伙伴刚刚出版了投资政策框架（PFI）一书，可以提供帮助。

PFI的目标出版PFI的目的是为了调动可以支持经济增长与可持续发展的私人投资。PFI致力于国家和国民的繁荣以及支持他们与贫困的斗争。

PFI是由谁制定的?PFI由来自60个OECD和非OECD的经济体的政府官员共同制定，并得到了世界银行、联合国和其他国际组织的协助，由非洲、亚洲、拉丁美洲和东南欧等地区召集。企业、工会以及其他公民协会组织也在制定PFI方面贡献了他们的观点。

如何使用PFI？PFI并不是指导政府该如何做的现成的处方，而是一个用于界定和评估政府在寻求发展的过程中所面对的重要政策挑战的柔性工具。PFI的核心目标是鼓励政策制定者就他们的经济、机构设置和政策构架提出适当的问题，以便从中界定出优先者，制定一套有效的政策，并监控其进程。

PFI都包含哪些政策领域？

投资政策投资促进与便利化外贸政策竞争政策税收政策公司治理促进公司社会责任感的政策人力资源政策组织架构与财务部门的发展公共治理

投资政策主要原则：透明度、知识产权保护和非歧视化。目标：既鼓励国内又鼓励国外投资者投资，既鼓励大型企业又鼓励中小型企业（SMEs）投资。主要针对国家的政策，但是本土化是重要的。

投资促进与便利化

政府是否拥有发展成熟的、广阔的商业环境的战略？在这个战略中，投资促进与便利化方面的措施起着怎样的作用？投资促进措施只有在拥有更宽泛的优化投资环境的措施下才能取得成功，而不能代替这些宽泛的措施。这些措施在吸引新投资者进入更小更偏远的市场方面是有用处的。有效的投资促进能够通过发掘当地的合作者和提升经济的正面形象来凸现有利可图的投资机会。

投资促进与便利化

政府是否已经建立了一个投资促进机构（IPA）？在组织结构、组织目标和法律地位方面，该国的IPA与国际先进同行之间有多大的差距？IPA的财力充足吗？它在吸引投资方面的工作绩效得到定期评估了吗？有哪些评估的指标？2006年7月中国国际投资促进会的建立以及中国在WAIPA中的中心地位显示出中国的中央和地方投资促进机构正在繁荣地发展，并得到了中央、省（市、自治区）政府的支持。

投资促进与便利化

政府是如何简化行政流程，来加快新投资项目的建立，并减少其成本的？“一条龙服务”（在中国的部分地区已经建立）是有帮助的。IPA作为为投资者提供便利的机构，是否能够充分利用从已投资者遇到的问题中所总结出的经验？

投资促进与便利化

在多大程度上，IPA推进并保持与投资者的对话机制？在影响投资的问题上，政府是否会与IPA协商？IPA能够在方便投资者与政府之间的有效对话方面发挥重要的作用。IPA通常是外国投资者向政府的政策制定者进行的反馈的主要来源。IPA也为投资者反映政府活动对投资环境产生的影响提供了有效的沟通渠道。

投资促进与便利化

如果缺乏投资“硬环境”，外商直接投资的竞争将导致投资总量不再增加，致使公共资源从更有生产力的领域中转移出来。在一些情况下，激励措施能够作为一个业已具有吸引力的投资环境的补充，或者部分地改良依靠政策改革无法直接作用到的市场的不完美。如果采用以激措措施为基础的吸引投资战略，政府机关需要定期的评估这些激励措施的相关度、适宜度以及与预算和成本相较后的经济收益，包括对资源分配的长期影响。很多政府，包括所有的经合组织成员国家，都认为为了吸