2010年安徽省公务员考试《申论》（A卷）真题及参考答案.pdf

2010年安徽省公务员考试《申论》（A卷）真题及

参考答案

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字

表达能力的测试。

2.应试参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

【给定资料一】

①2010年中央“一号文件”提出，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工

问题。这是中央文件第一次明确提出“新生代农民工”的概念。新生代农民工，

也被称为农民工“二代”，他们目前占到农民工总数的60%，大约1亿人。

②温家宝总理于2010年2月27日下午来到新华网访谈室，接受中国政府网和新华

网的联合专访，与海内外网友在线交流。在回答网友提出的国家将出台哪些措施

来应对新生代农民工的问题时，温总理表示，作为新生代的农民工，主要是指80

以后的，或者说是老农民工的第二代。有人说，农民工可以改一个称呼了，其实

这只是一个现象，其实质是现代产业工人队伍的主体已经是农民工。大家可以看，

从采矿、钢铁，到纺织，到运输，到城市的清洁工甚至到若干服务岗位上的农民

工，他们已经成为工人的主体了。我们城市建设的高楼大厦，我们城市能够正常

运转，人们生活能够安心，是同他们的努力分不开的。

温总理说，这里提到新生代农民工的问题，他们比老一代的农民工还有一些特殊

的困难。主要是：第一，他们许多生在城市，在农村没有土地，也就是说没有生

产资料；第二，他们长期在城市生活，对农业生产也不熟悉；第三，他们许多人

没有解决户籍问题。因此，他们的恋爱、结婚，以致将来子女上学等一系列问题

都需要妥善加以解决。温总理说，对新生代农民工要给予高度的重视，因为他们

逐渐地要代替老一代农民工。温总理表示，新生代农民工的症结问题就是户籍。

政府今后要推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件

的农民工融入城市。

③当代中国正处在一个快速变化的时代，不同的时代背景下出生和成长起来的农

民工，个体的人格特征显著不同。改革开放以后出生的年纪轻的农民工和计划经

济时代成长起来的年纪大的农民工，不论在成长的社会环境还是在家庭环境方面

都发生了根本性的变化。这在很大程度上决定了这两部分亚群体在文化、观念和

行为上，都有着明显的差别。基于这一考虑，把这两部分亚群体分别称之为第一

代农民工和第二代农民工。所谓第二代农民工，是相对于改革开放后于20世纪80

年代中期到90年代中期从农业和农村中流出并进入非农产业就业的第一代农民

工而言的，具体指的是1980年以后出生、20世纪90年代后期开始进入城市打工的

农民工。由此可看出，对第一代农民工和第二代农民工区分的要点在于他们生活

的社会经济背景以及其自身的文化、观念及行为上的差异。以人口学和经济学视

角从农民工群体自身出发提出的“第二代农民工”与从社会学角度所说的“新生

-1-

代农村流动人口”其实是同一群体。

④新一代农民工是上世纪80年代农村实行家庭承包经营以后，生产效率提高，地

不够种了，劳动力有富余，同时农民又有了自由支配劳动的权利，于是一部分农

民就出来打工。当然，他们中的绝大部分是在乡镇企业打工，亦工亦农，离土不

离乡。时至今日，这一代农民工早已人过中年，除了少部分具有技术专长或管理

能力的人成为企业经营者，大部分人已回到农村。因为是“洗脚上田”，进厂务

工，他们应该算作第一代农民工。

第二代农民工大多是上世纪80年代成长起来的农民，随着90年代我国经济快速发

展，经济外向度大幅提高而外出打工。这部分人是目前农民工中数量最多的，是

我们重点研究和政策针对的农民工主体。外出进城打工是这代农民工有别于上代

农民工的显著特点，他们一般都有10年左右的打工经历，大多在建筑业、加工业、

服装业、出口企业打工。这部分农民工的城镇化走向是不同的：一部分有技能、

有管理能力的人成为企业生产骨干，留了下来；还有一部分有文化的女工也留了

下来，不少嫁给了城里人；但仍有很大一部分随着年龄的增长，挣了一些钱而选

择回乡。

近几年，农民工队伍中出现了一个新群体，就是上世纪90年代后出生的农民工，

当然，模糊一点，也包含80年代末出生的，可统称为“90后”，他们算是第三代

农民工。最近几年新增加的农民工主要是这部分人，他们基本是进城打工，估计

有4000万人左右。

“