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规范性文件管理制度

一、总则

(1)为加强规范性文件的管理，规范文件制定、发布、执行和监督工作，提高文件质量，确保文件的严肃性和权威性，特制定本制度。

(2)本制度适用于我单位所有规范性文件的制定、发布、执行、监督和评估工作。规范性文件包括但不限于办法、规定、通知、意见等，涉及单位内部管理、业务工作、公共服务等方面。

(3)本制度的制定遵循以下原则：依法依规、科学合理、公开透明、注重实效。规范性文件的制定应当充分调研，广泛征求意见，确保文件的适用性和可操作性。同时，要加强规范性文件的清理工作，及时修订或废止与上位法不一致、过时或不再适用的文件，确保文件体系的协调一致和有效运行。

二、规范性文件的管理职责

(1)规范性文件的管理职责由单位内部设立的文件管理办公室负责，办公室设在综合管理部门，负责规范性文件的统一管理、协调和监督工作。文件管理办公室的主要职责包括：

-负责规范性文件的起草、审核、发布和解释工作；

-组织规范性文件的征求意见和修订工作；

-负责规范性文件的归档、整理和保管工作；

-对规范性文件的执行情况进行监督检查，确保文件内容得到有效实施；

-定期组织规范性文件的清理工作，及时废止或修订不符合实际情况的文件；

-建立规范性文件的信息化管理系统，提高文件管理的效率和透明度。

(2)各部门负责人对本部门职责范围内的规范性文件负有直接管理责任，具体包括：

-按照单位文件管理办公室的要求，负责本部门规范性文件的起草、修订和发布工作；

-组织本部门工作人员对规范性文件进行学习，确保文件精神得到有效传达和执行；

-对本部门规范性文件的执行情况进行监督检查，及时发现问题并采取措施予以纠正；

-对本部门规范性文件的执行效果进行评估，提出改进意见和建议；

-对本部门规范性文件的管理工作负责，定期向文件管理办公室报告工作情况。

(3)单位领导对规范性文件的管理工作负有最终责任，具体包括：

-主持制定规范性文件管理制度，明确管理职责和流程；

-审批规范性文件的起草、修订和发布；

-对规范性文件的执行情况进行监督，确保文件精神得到贯彻落实；

-对规范性文件的管理工作进行定期检查，发现问题及时解决；

-对规范性文件的管理工作进行总结和评估，不断改进和完善管理制度。

三、规范性文件的制定和发布

(1)规范性文件的制定程序包括前期调研、起草、征求意见、审核、修改完善和正式发布等环节。在制定过程中，需广泛收集相关资料，如国家法律法规、行业标准、国内外先进经验等，确保文件的科学性和可操作性。例如，某市在制定《城市绿化条例》时，收集了国内外近50份相关文件，并结合本地实际情况进行了深入研究。

(2)起草规范性文件时，应明确文件的目的、适用范围、主要内容、执行期限等。起草过程中，需邀请相关部门、专家学者、企业代表等参与，以确保文件内容的全面性和客观性。据统计，近年来我单位起草的规范性文件中，参与起草人数平均超过30人，有效提升了文件质量。

(3)规范性文件的发布需按照规定的程序进行，包括文件签发、盖章、公布等环节。发布后，需在单位内部网站、公告栏等渠道进行广泛宣传，确保相关人员及时了解和掌握文件内容。例如，某单位在发布《内部审计规定》后，通过内部邮件、微信公众号等渠道进行宣传，覆盖率达到95%以上，有效提高了文件知晓度。

四、规范性文件的执行和监督

(1)规范性文件的执行是确保文件内容得到有效落实的关键环节。为加强规范性文件的执行，单位设立了专门的监督机构，负责对文件执行情况进行全面监督。监督机构通过以下措施确保文件执行到位：

-定期开展文件执行情况检查，每年至少进行两次全面检查，对发现的问题及时通报相关部门；

-建立健全文件执行情况报告制度，要求各部门定期上报文件执行情况，对未按时上报或执行不力的部门进行通报批评；

-设立举报投诉渠道，鼓励员工和公众对文件执行中的违规行为进行举报，对举报属实者给予奖励；

-结合实际情况，对文件执行情况进行动态调整，确保文件内容与实际工作需求相符。例如，某单位在执行《节能减排管理办法》时，通过监督机构的持续监督，一年内实现了能耗降低15%的目标。

(2)在监督过程中，单位采取多种方式对规范性文件的执行情况进行评估，包括但不限于以下几种方法：

-文件执行效果评估，通过数据分析、现场检查、问卷调查等方式，对文件执行效果进行量化评估；

-日常监督与专项检查相结合，对重点领域和关键环节进行专项检查，确保文件要求得到严格执行；

-跨部门协作，组织相关部门联合开展监督工作，提高监督效率和效果。例如，在执行《安全生产规定》时，安全生产监管部门联合人力资源部门、设备管理部门等共同开展专项检查，确保安全生产措施得到有效落实。

(3)对于规范性文件的执行和监督，单位建立了相应的责任追究机制，对违反文件规定的行