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群治作用助推市域社会治理现代化——以兴安盟为例

一、兴安盟市域社会治理现代化背景与挑战

(1)兴安盟地处内蒙古自治区东北部，是我国东北边疆地区的重要组成部分。近年来，随着我国经济社会的发展和改革开放的不断深入，兴安盟市域社会治理现代化进程不断加快。然而，在这一过程中，兴安盟面临着诸多挑战。首先，人口老龄化问题日益突出，据统计，截至2020年底，兴安盟60岁及以上老年人口占比达到21.2%，较2010年上升了5.3个百分点。老龄化带来的养老、医疗、就业等问题对市域社会治理提出了新的要求。其次，城乡发展不平衡问题依然存在，农村地区基础设施滞后、公共服务不足等问题制约了社会治理水平的提升。例如，2020年兴安盟城乡居民人均可支配收入比为2.3:1，城乡差距较大。最后，社会治安形势复杂多变，各类违法犯罪活动时有发生，维护社会稳定和公共安全的任务艰巨。

(2)在这样的背景下，兴安盟市域社会治理现代化显得尤为重要。一方面，推进社会治理现代化是适应新时代我国社会主要矛盾变化、满足人民群众对美好生活向往的必然要求。另一方面，兴安盟市域社会治理现代化也是推动区域经济高质量发展、维护国家边疆安全的重要保障。为了实现这一目标，兴安盟积极探索创新社会治理模式，加大社会治理投入，提升社会治理效能。例如，2021年兴安盟财政预算中，社会治理和公共服务支出达到40亿元，同比增长10%。同时，兴安盟还积极开展社会治理创新实践，如推进“互联网+政务服务”，提高政务服务效率；加强基层社会治理体系建设，提升基层治理能力；加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。

(3)然而，在推进兴安盟市域社会治理现代化的过程中，仍然存在一些困难和挑战。首先，社会治理人才队伍建设相对滞后，基层治理能力有待提高。据统计，2020年兴安盟基层治理人才缺口达到3000人。其次，社会治理资源配置不均衡，部分地区和领域投入不足。例如，2020年兴安盟农村地区社会治理投入仅占全市社会治理投入的20%。最后，社会治理法治化水平有待提升，社会治理法治化建设还需进一步加强。为解决这些问题，兴安盟需要进一步深化改革，加强社会治理体系建设，提升社会治理能力和水平。

二、群治作用在兴安盟市域社会治理现代化中的实践与成效

(1)兴安盟在市域社会治理现代化过程中，充分发挥了群治作用，通过群众自治、社会共治、参与共治等模式，有效提升了社会治理水平。以社区治理为例，兴安盟在2021年实施了“网格化管理”模式，将全市划分为500多个网格，每个网格配备一名网格员，负责收集居民意见、调解矛盾纠纷、提供公共服务等。据统计，自实施网格化管理以来，兴安盟共化解各类矛盾纠纷5000余起，提高了居民的幸福感和安全感。其中，乌兰浩特市某社区通过网格化管理，成功化解了一起因小区停车问题引发的群体性事件，避免了事态扩大。

(2)在农村地区，兴安盟积极探索村民自治，通过村民理事会、村民监事会等形式，让村民参与村庄事务的决策和管理。例如，扎赉特旗某村在村民理事会的带领下，成功完成了村庄道路硬化、饮水工程等基础设施建设项目，改善了村民的生产生活条件。数据显示，2021年兴安盟共有200多个村庄实施了村民自治，覆盖人口达到10万人。此外，兴安盟还通过“互联网+”的方式，搭建了农村电商服务平台，助力农民增收，提高农村社会治理水平。

(3)在社会共治方面，兴安盟充分发挥了政府、企业、社会组织等多元主体的作用，形成了共建共治共享的社会治理格局。以环境保护为例，兴安盟联合环保部门、企业、社会组织等，共同开展了“碧水蓝天”行动，通过实施水质监测、污染治理、生态修复等措施，有效改善了生态环境。2021年，兴安盟空气质量优良天数达到328天，较2019年增加18天。在社会治理创新实践中，兴安盟还成立了社会治理基金会，用于支持社会治理项目，鼓励社会组织参与社会治理。截至目前，社会治理基金会已支持50多个社会治理项目，投入资金1000余万元。

三、群治作用助推兴安盟市域社会治理现代化的路径与展望

(1)兴安盟在群治作用助推市域社会治理现代化的路径上，重点强调了法治化、数字化、专业化和社会化四个方面。首先，在法治化方面，兴安盟积极推进社会治理法治建设，完善相关法律法规，强化法治宣传教育，提高群众法治意识。例如，2021年兴安盟共开展法治宣传活动200余场，受教育群众达到10万人次。其次，在数字化方面，兴安盟充分利用信息技术，推动社会治理数字化转型升级。如，通过“智慧城市”建设，实现了社会治理数据的实时监测和共享，提高了社会治理效率。据统计，2020年兴安盟社会治理数字化项目投入达到1.5亿元，覆盖了全市80%的社区和村庄。再次，在专业化方面，兴安盟注重培养社会治理专业人才，提升基层治理能力。例如，2021年兴安盟开展了社会治理人才培