农村食品生产安全监管问题与对策研究--以H县M镇为例.pdf

摘要

食品质量安全问题是涉及人民群众健康与安全、经济平稳发展、社会和谐稳定的重

大民生问题。党的十九大报告明确提出推动高质量发展，实施食品安全战略。随着农村

经济水平提高，农民生活条件明显改善，对食品关注的焦点已经不在于是否能解决饱食

问题，而在于食品安全。由于城乡经济发展不同和城乡二元结构，相较于完善的城市食

品安全监管体系而言，农村地区食品安全监管中经常出现很多问题，成为假冒伪劣产品

的高发地，严重威胁着广大农村群众身心健康。本文的研究，有助于凝聚全社会力量，

通过共建共治共享的方式来维护农村食品安全。

本文以H县M镇食品生产安全监管情况为例，通过对国内外相关文献进行梳理研究，

即通过对网络、书籍和期刊的检索、鉴别，全面梳理关于食品生产安全监管研究现状，

厘清了食品安全、农村食品生产安全、农村食品安全监管相关概念，以社会共治理论为

本次研究奠定理论基础，建立多元主体参与治理格局，能有效治理食品安全出现的问题。

如淄博烧烤，不止是八大局的监督和管理，更是政府、新闻媒体、食品生产企业等多方

参与，才形成如今红火的局面，本论文运用问卷调查法，全面调查农村食品从业人员、

消费者、监管人员等情况，了解他们所认为的农村食品生产安全监管中问题；通过深入

访谈法，对食品监管人员和村食品安全协管员展开实地调查，深入了解农村食品生产安

全监管中的具体问题及其成因。

研究发现，H县M镇在食品安全监管上，存在的主要问题有：政府单一主导，对于

食品生产企业、消费者、新闻媒体等没有形成凝聚，发挥协同合作共同监督的作用，阻

碍治理的成果，对发现的问题从五个方面阐述,分别是法律法规层面上地方食品安全监

管法规的可操作性较差、农村食品安全法制化建设不完善；政府监管层面上监管力量不

足，难以全面覆盖、监管人员缺乏专业化技能，检测技术不高；财政投入层面上食品安

全基础设施建设不足、资源保障能力缺乏，检测费用不足；企业生产层面上食品从业人

员入行门槛低、企业主体责任意识差，不自律、企业忽视食品质量安全监管意识；第三

方主体层面上行业协会不健全，主动监督不足、新闻媒体舆论不足，责任感缺失和消费

者自我保护意识不足，维权意识不高。

而形成这种问题的原因是，政府尚缺乏社会共治理念，农村食品监管中缺乏有效对

接和深入合作，主要表现在制度设计、部门协作、财政投入、企业主体、参与力量上，

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这些造成监管漏洞和问题频发。

针对发现的问题和原因分析，本文对农村食品生产安全监管主要从以下几方面提出

对策：法律法规层面上提高地方食品安全监管法规的可操作性和拓宽农村食品安全法制

化建设渠道；政府监管层面上完善食品监管部门间联动协作机制、强化监管人员的业务

理论和实践能力学习、建立激励与约束处分制度，提高监管人员的积极性；财政投入层

面上加大对农村食品安全资金投入和对基层监管部门资源投入；企业生产层面上推动企

业风险分级监管，提高企业自律和落实企业主体责任，推广食品安全责任险；第三方主

体层面上培育本地行业协会参与监督作用、鼓励新闻媒体参与舆论监督作用和引导消费

者积极参与监督作用。最后研究结论和研究展望是政府需要唤醒和激活多元化主体的主

人翁意识，实现他们之间的良性互动，整合他们之间的力量，凝聚共识，并探索适用地

方特色的政府监管模式。

关键词：食品安全，食品生产安全，农村食品监管，社会共治

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ABSTRACT

Foodqualityandsafetyisamajorlivelihoodissueinvolvingpeopleshealthandsafety,steady

economicdevelopment,socialharmonyandstability.Thereporttothe19thCPCNationalCongressclearly

putforwardthepromotionofhigh-qualitydevelopmentandtheimplementationofthefoodsafetystrategy.

Withtheimprovementofruraleconomiclevelandfarmerslivingco