越共中央政治局关于“至2030年越南国家能源发展战略规划及2045年愿景”的决议.pdfVIP

2023年2期南洋资料译丛No.22023

（总第230期）SOUTHEASTASIANSTUDIESGeneralNo.230

越共中央政治局关于“至2030年越南国家

能源发展战略规划及2045年愿景”的决议

一、现状及原因

（一）自第九届越共中央政治局于2003年10月24日颁布“关于越南电力行业发展

战略和规划”的第26-KL/TW号结论，第十届政治局于2007年10月25日发布关于“至

2020年越南国家能源发展战略方向及2050年愿景”的第18-NQ/TW号决议以来，越南包

括电力行业在内的能源产业快速发展，行业各领域发展基本同步，在紧贴政策导向的同时

完成许多既定目标。

能源供应，尤其是电能供应基本满足经济社会发展需求，供应质量日益改善；油气开

采和加工工业发展强劲；油气开采量增加，建成一批大规模炼油基础设施；投资启动多个

大功率煤矿厂建设方案；商品煤开采量增加；水力发电发展迅速，近期风力发电和太阳能

发电开始高速发展；对供电基础设施建设的投资增长迅猛，成为保障供电安全的重要条件；

国家电网几乎实现国内全域覆盖，包括地形险要地区、偏远地区、边疆、海岛；能源消费

量增长可观，能源消费结构朝工业化方向转变；如何节约高效使用能源日益受到关注；积

极推进能源产业向市场机制化运行转变；鼓励以国企为核心的多种经济成分参与能源产业

投资建设，为能源产业建设发展凝聚强大力量；能源产业成为富有生机活力的产业，为促

进经济社会发展、确保国家国防安全做出重要贡献。

（二）虽然取得了一些成效，但越南能源产业还存在以下不足：确保国家能源安全面

临许多挑战；国内供应源无法满足国内需求，能源进口量日益增加；许多电能项目与预定

计划相比开展缓慢；部分与国家能源安全密切相关的指标朝不利方向变动；能源资源开发、

管理存在限制和不足；能源开采利用率低；能源产业基础设施不完善、建设不同步；能源

产业某些领域技术水平提升缓慢；能源产业项目中，国内机器生产制造商品的本地化、市

场占有和普及受到限制；一些领域劳动力质量、劳动效率还比较低；竞争型能源市场发展

缓慢，分支产业集成协作程度不够，发电产业与电力传输产业联系不紧密；能源价格政策

不完善，尚未完全适应市场机制，与社会民生领域政策存在交叉；部分国企投资的能源项

目处于亏损状态；部分在国外投资的能源项目存在亏本风险；一些地方在能源产业建设过

程中对环境保护关注不够，引发社会担忧。

（三）造成上述不足的原因很多，但主要是一些主观原因，包括：对能源产业地位作

59

用和重要性、对保障国家能源安全的目标认识不充分、关注度不够；有关能源发展的系列

问题没有及时得到理论和实践层面的总结；各类能源发展方向、推进能源领域社会主义方

向市场机制具体化方面存在的问题解决进程缓慢；整个能源产业以及各分支产业相关法律

规定不完善、不统一，尚未与国际法律接轨；部分政策、机制不适应市场机制，无法推进

竞争型能源市场的建立；缺乏能源资源投资管理相关政策且政策更新缓慢；能源产业科技

政策调整缓慢；部分能源战略和规划完善进程缓慢，与实际情况和现实条件匹配度低，尚

未实现和其他领域、地方经济社会发展规划的有机衔接；包括电能产业在内的能源产业国

家管理部门缺乏稳定性；部门、行业及地区间分工不明确，配合不紧密；对能源产业的研

究、预测工作短板明显；能源政策、法律贯彻落实不彻底。

二、指导思想、目标和愿景

（一）指导思想

确保国家能源安全是经济社会发展的前提和重要基础。将优先发展快速能源和可持续

能源与保护生态环境、保卫国防安全、实现社会公平进步相结合意义重大，是贯穿国家工

业化、现代化全过程的中心任务。

国家能源发展应当与社会主义方向市场经济体制相适应、与融入国际社会趋势相符

合，加快建立协调一致、竞争有序、公开透明的能源市场，丰富所有制形式和经营方式；

对各类能源按市场价格进行定价；鼓励各类经济成分，特别是私人经济参与能源产业建设

发展，并为其创造有利条件；坚决抵制能源产业包办、垄断、不公平竞争、不公开不透明

现象。