浅谈交通行政执法难.doc

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浅谈交通行政执法难

交通行政执法涉及到道路运输管理、规费征稽管理、城市客运管理、港航海事管理等部门，牵涉到客运、货运、水运、运管费、附加费、等方方面面，只要是有车就与交通行业执法密不可分。从这个角度讲，交通行政执法属于行业综合执法。近几年，社会经济不断进步，法律法规不断健全，人们的法律意识不断增强，行业执法不断细化，执法保障不断规范，交通行政执法和其他行政执法一样，却遭遇到了前所未有的执法难。现就如何破解交通行政执法难谈谈自己的个人见解。

??一、交通行政执法难的成因及表现形式

??一是落后意识导致的不在乎。从建国之初到如今，交通系统的管理权限虽多次受到限制，但综合性一直很强，每一项都事关国计民生，涉及到百姓的切身利益，主观上将交通行政执法至关重要，不能丝毫马虎。但是执法环境却发生了根本变化，过去的人治已经结束，今天的法治全面铺开，这种制度上的根本转轨，难免在人们头脑中残留了很多落后意识。比如，认为交通行政执法无非是“教育和处罚”相结合，只能治标不能治本，久而久之，就形成了对交通行政执法的不在乎，认为交通行政执法反正也就是那么回事儿。就执法人员而言，心中形成了约定俗成的框框，加上部分执法人员素质较差，敬业精神不强，执法队伍整体缺乏足够的“精、气、神”，认为干多干少一个样，干好干坏一个样。管理相对人对交通行政执法和执法人员的工作状况是比较了解的，甚至连上班下班就打听得清清楚楚，对交通行政执法更是不在乎，任凭怎么样，稳坐钓鱼船，照常我行我素，从而导致交通行政执法总是低调处理，平淡无奇。

??二是管理模式带来的不严密。交通行政执法是行政执法的一个重要组成部分，但就行政执法整体而言，只是冰山一角。法律法规是不断健全的，完全依赖于法治需要一个转轨期，一下子摆脱人治是不可能的，很大程度上还要保留人治，或者说必须人治和法治兼容。同时，法律法规不断健全的过程，也需要行业之间、部门之间执法的兼容性和互补性在实践中不断完善，这个磨合期往往带来执法相互脱节，需要大量协调。比如，交通行政执法和公安交通管理之间的证照管理，就分属两种独立模式，互相不能替代，互相不能制约，实质上又没有根本区别，只是给管理相对人带来了不便。又比如，交通行政执法中，对拦车检查的限制性规定，就给管理相对人造成了投机空间。

??三是分头执法带来的不关联。按照法律法规的规定，交通行业内部的行政执法已经根据部门特点十分细化，执法主体也大都是法律授权的各个具体管理部门，分头执法，互不关联，浪费人力物力和财力。部门执法人员执法过程中，遇到自身执法范围以外的违法行为时，不愿意多管闲事，不可能违法执法。管理相对人遇到执法人员要求检查时，也不清楚究竟，不知道如何是从，

空档，充分行使检查、取证、扣车扣证的权力，以及处罚之后协助执行的权力。

??三是执法与处罚分离。建立专门的案件审理委员会制度，邀请各执法单位负责人、法律专业人员、社会知名人士，定期听取案情汇报，参加案件审理，作出处理结论，实行执法和处罚分离。执法文书由各单位抽调人员，按照现场的实际情况，分别以各单位名义出具；处罚当事人之前，各单位抽调人员，应该负责依法调查取证，以总队名义公布违法事实，写出详实的书面案情报告，负责向审委会汇报，案件审理结果确定以后，再以总队名义公示处理结果，并严格按照处理结果执行完毕后结案存档，并复制档案交所属单位备查。

??四是用制度约束执法。建立健全和完善内部约束机制，确保执法的严肃性。通过广泛宣传交通法律法规，扭转管理相对人的模糊认识；通过强化素质教育，提高总体执法水平；通过责任到人，奖惩分明，调动执法人员积极性；通过严肃工作纪律，确保文明执法；通过建立长效机制，确保监管有力。