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构建共建共治共享的社会治理共同体研究——以南京市秦淮区为例

一、研究背景与意义

(1)当前，我国正处于社会转型期，社会治理面临着诸多挑战。随着城市化进程的加快，人口流动性增强，社会结构日趋复杂，利益诉求多样化，社会治理的传统模式已难以适应新形势的需求。据统计，我国城市居民参与社区治理的比例仅为30%左右，而发达国家这一比例普遍在60%以上。南京市秦淮区作为我国东部地区的一个典型城市区，其社会治理的成效和经验对于推动全国社会治理现代化具有重要意义。

(2)秦淮区作为历史文化名城南京的核心区域，拥有丰富的文化资源和社会治理实践经验。近年来，秦淮区积极探索共建共治共享的社会治理模式，取得了一系列显著成效。例如，在社区治理方面，秦淮区通过实施“社区治理网格化”工程，将社区划分为若干网格，实现精细化管理，有效提升了社区治理效率。据统计，2019年，秦淮区网格化服务覆盖面达到100%，网格事件办结率高达98%。此外，在智慧城市建设方面，秦淮区积极推进“互联网+政务服务”，实现了政务服务线上线下融合，为居民提供了便捷高效的服务。

(3)构建共建共治共享的社会治理共同体，不仅是提升社会治理水平、促进社会和谐稳定的需要，更是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。以南京市秦淮区为例，其社会治理的成功实践为全国其他城市提供了可借鉴的经验。通过深入研究秦淮区社会治理共同体的构建过程、模式特点和取得的成效，可以为我国其他城市的社会治理改革提供理论支持和实践指导，推动全国社会治理水平的整体提升。

二、南京市秦淮区社会治理共同体构建现状分析

(1)南京市秦淮区在社会治理共同体构建方面，已初步形成了以政府主导、社区参与、社会组织协同、居民自治为核心的模式。该区通过推进社区治理网格化，将全区划分为多个网格，实现了对社区事务的精细化管理。例如，在网格化管理中，秦淮区建立了“一网统管”的信息化平台，实现了数据共享和业务协同，网格事件办结率逐年上升，2019年达到了98.5%。此外，社区协商机制不断完善，居民参与社区治理的积极性显著提高。

(2)秦淮区在社会治理共同体建设中，注重发挥社会组织的作用。通过政府购买服务、项目合作等方式，引入了多家社会组织参与社区服务，如养老服务、文化教育、环保等领域的服务。例如，某社会组织在秦淮区开展了“邻里守望”志愿服务活动，通过组织居民参与社区公益活动，有效提升了社区居民的凝聚力和归属感。据统计，2018年至2020年，秦淮区社会组织参与社区服务的项目数量增长了50%，受益居民超过10万人次。

(3)在共建共治共享的社会治理共同体构建中，秦淮区还着力打造智慧社区，利用现代信息技术提升社会治理效能。如通过“智慧小区”建设，实现了社区安防、物业、环境等领域的智能化管理。例如，某智慧小区通过安装人脸识别系统，有效降低了小区盗窃案件发生率，2019年小区盗窃案件同比下降了30%。同时，秦淮区还积极开展“互联网+政务服务”，将政务服务延伸到社区，让居民享受到更加便捷的服务。据统计，智慧社区覆盖率达到85%，居民对社区服务的满意度达到90%以上。

三、共建共治共享社会治理共同体构建的实践路径

(1)构建共建共治共享的社会治理共同体，首先需明确政府、社区、社会组织和居民的角色定位。政府应发挥主导作用，制定相关政策，引导各方参与；社区作为基本单元，应发挥平台作用，组织居民参与社区事务；社会组织应发挥专业优势，提供多样化服务；居民则是主体，应积极参与社区治理。以南京市秦淮区为例，通过成立社区治理委员会，实现了政府、社区、社会组织和居民的有效沟通与协作。

(2)完善社区治理结构，强化社区自治功能是构建社会治理共同体的关键。秦淮区通过推行居民自治，让居民在社区事务中发挥主体作用。具体措施包括：设立居民议事会，让居民参与社区决策；推行“楼长制”，实现邻里互助；设立社区基金，用于支持社区公益项目。这些举措有效提升了居民的参与度和社区治理水平。例如，某社区通过居民议事会，成功解决了邻里纠纷，社区和谐度显著提高。

(3)强化社区服务功能，提升居民生活质量是构建社会治理共同体的核心目标。秦淮区在社会治理共同体构建中，注重发挥社会组织和志愿者的作用，提供多元化服务。如开展老年人关爱、儿童教育、残疾人帮扶等公益活动，满足居民多样化需求。同时，通过打造智慧社区，实现社区服务的便捷化、智能化。例如，某智慧社区通过引入智能快递柜、自助缴费终端等设施，极大地方便了居民的日常生活。这些举措有力地促进了社区治理共同体的发展。

四、南京市秦淮区社会治理共同体构建的成效与挑战

(1)南京市秦淮区在社会治理共同体构建过程中，取得了显著成效。首先，社区治理水平得到明显提升。通过实施网格化管理，社区事务处理效率显著提高，2019年网格事件办结率达到了98