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生态环境行政执法文书制作指南2025

一、文书制作的基本原则与要求

(1)文书制作是生态环境行政执法工作的重要组成部分，其基本原则与要求直接关系到执法活动的规范性和有效性。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规，生态环境行政执法文书制作应遵循合法性、准确性、完整性、及时性和规范性的原则。具体来说，合法性要求文书内容不得违反法律法规，必须以法律为依据；准确性要求文书表述必须准确无误，避免歧义；完整性要求文书内容必须全面，包括案件事实、证据、法律依据等；及时性要求文书制作要及时完成，不得延误；规范性要求文书格式要符合规定，统一规范。

(2)在实际操作中，生态环境行政执法文书的制作应严格按照法律法规和部门规章的要求进行。例如，根据《生态环境行政处罚文书规范》的规定，行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、证据、处罚种类和依据、处罚决定、不服处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。在文书制作过程中，执法人员需仔细审查案件材料，确保所列事实和证据真实、准确，不得有遗漏或误导。此外，根据《行政处罚法》的规定，对于重大、复杂的案件，执法机关应组织专家论证，形成专家论证意见，并作为文书制作的重要依据。

(3)案例一：在某次环境执法检查中，某企业被查实存在超标排放污染物行为。根据《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定，执法人员依法对该公司进行了处罚。在制作行政处罚决定书时，执法人员严格按照法律规定，详细列出了违法事实、证据、法律依据、处罚种类和依据等，确保了文书的合法性和准确性。该文书经公司法定代表人签字确认后，及时送达给了当事人。当事人对该处罚决定不服，依法申请了行政复议。复议机关经审查，认为行政处罚决定书制作规范，事实清楚，证据确凿，遂驳回了当事人的复议申请。这一案例表明，规范、准确的文书制作对于维护法律权威和执法公正具有重要意义。

案例二：在另一起案件中，由于执法人员在制作行政处罚决定书时，未能充分审查案件材料，导致部分事实描述不准确，证据收集不完整。在当事人申请行政复议时，复议机关认为该文书存在瑕疵，影响了执法活动的合法性。最终，执法机关不得不重新制作文书，并重新进行了处罚。这一案例警示我们，文书制作必须严谨细致，确保文书的合法性和有效性，以避免不必要的行政复议和诉讼。

二、文书制作的格式规范

(1)生态环境行政执法文书的格式规范是保证文书合法性和统一性的重要保障。根据《生态环境行政处罚文书规范》及《国家行政机关公文处理办法》等相关法律法规，文书格式应当遵循以下要求：首先，文书的纸张应当使用A4型纸，双面印刷，页边距上下左右各留出2.5厘米。其次，文书的排版应当采用宋体小四号字，行间距设置为固定值，以确保文书的整洁和易读性。此外，文书的标题应当居中放置，字体为黑体小二号，加粗显示，以突出文书的重要性和权威性。

(2)在具体格式上，生态环境行政执法文书应包括以下内容：文头部分应标明文书名称，如“行政处罚决定书”或“环境行政处罚告知书”，并注明文号、制作机关和日期。正文部分应按照案件事实、证据、法律依据、处罚决定、处罚依据、不服处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等顺序依次书写。对于案件事实的描述，应客观、准确、简洁，避免使用模糊或主观性强的语言。证据部分应详细列出所有证据材料，包括书证、物证、视听资料等，并注明证据来源和证明目的。法律依据部分应引用相应的法律法规条款，明确处罚的法律依据。

(3)在文书制作的细节上，生态环境行政执法文书应特别注意以下几点：一是文书的字体和字号必须保持一致，不得随意更换；二是段落之间应保持适当的间距，以便于阅读和理解；三是对于涉及具体数字、日期等信息，应确保准确无误，避免出现错别字或漏字现象；四是文书的落款部分应明确标注执法人员和机关负责人姓名，并加盖公章，以增强文书的法律效力。此外，文书的装订应当牢固，便于长期保存和查阅。对于涉及重大、敏感或复杂案件，还需在文书中注明案件来源、调查过程和处罚决定的最终结果。

三、文书制作的具体内容与步骤

(1)文书制作的具体内容应围绕案件事实、证据、法律依据、处罚决定和救济途径等核心要素展开。以某次环境违法案件为例，首先，案件事实部分应详细记录违法行为的时间、地点、方式、后果等，如“2025年4月15日，某公司在未办理环境影响评价手续的情况下，擅自投入生产，排放废水超标。”其次，证据部分应列出所有证据材料，包括现场检查笔录、检测报告、证人证言等，并注明证据来源。例如，现场检查笔录中记录了检查人员的姓名、检查时间、检查地点及发现的问题，检测报告中明确了废水排放的具体超标数据。最后，法律依据部分应引用《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，明确处罚的法律依据。

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