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研究报告

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2002年国务院政府工作报告

一、过去五年工作的回顾

1.过去五年工作总结

(1)过去五年，我国在党中央、国务院的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会这一战略目标，坚持改革开放，推动经济社会发展取得了显著成就。国内生产总值年均增长8%以上，人均国内生产总值突破1000美元，经济实力和综合国力显著增强。人民生活水平不断提高，扶贫开发取得重大进展，社会保障体系逐步健全，教育事业全面发展，文化事业和文化产业繁荣发展，民主法制建设深入推进，社会保持和谐稳定。

(2)经济结构调整取得积极成效，产业结构不断优化。农业基础地位进一步巩固，工业增加值比重稳步上升，服务业发展迅速。科技创新能力显著提高，重大科技成果不断涌现，高新技术产业快速发展。对外贸易规模不断扩大，利用外资和对外投资水平显著提高，开放型经济新体制逐步形成。同时，我们坚决贯彻落实宏观调控政策，有效应对了国际金融危机和国内经济下行压力，保持了经济平稳较快发展。

(3)政治体制改革稳步推进，民主法治建设取得新进展。全国人大及其常委会依法履行职能，政府依法行政水平不断提高。民族区域自治制度得到巩固和发展，基层民主建设取得新成效。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，人民群众对党、对国家的信心进一步增强。国防和军队建设取得重大成就，国家安全得到巩固。在国际事务中，我国积极参与全球治理，为维护世界和平、促进共同发展发挥了重要作用。

2.2.经济社会发展主要成就

(1)过去五年，我国经济社会发展取得了令人瞩目的成就。国民经济持续健康发展，国内生产总值从2007年的24.6万亿元增长到2011年的47.3万亿元，年均增长9.8%。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入从2007年的13786元增加到2011年的21810元，农村居民人均纯收入从4140元增加到6977元。城镇新增就业连续五年超过1200万人，农村劳动力转移就业累计超过1亿人。

(2)经济结构调整取得重大进展，产业结构优化升级。服务业发展迅速，服务业增加值占国内生产总值的比重从2007年的40.3%提高到2011年的43.4%。高技术产业、战略性新兴产业快速发展，对经济增长的贡献率不断提高。农业现代化水平明显提升，粮食生产实现“八连增”，农民收入稳步增长。能源生产和消费结构不断优化，节能减排取得明显成效。

(3)科技创新能力和核心竞争力显著增强。国家科技计划组织实施取得重大进展，一批重大科技成果达到国际先进水平。全社会研发投入占国内生产总值的比重从2007年的1.49%提高到2011年的1.96%。国家创新体系逐步完善，企业创新主体地位日益突出。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，人民群众的精神文化生活更加丰富多彩。生态文明建设取得积极成效，资源节约型和环境友好型社会建设迈出坚实步伐。

3.3.人民群众生活水平提高

(1)过去五年，我国人民群众生活水平显著提高，民生福祉得到了实实在在的改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别以年均超过7%和8%的速度增长，城乡居民收入差距持续缩小。社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度覆盖面不断扩大，农村新型合作医疗制度全面建立，社会救助体系更加健全。

(2)居住条件明显改善，城镇居民人均住房建筑面积从2007年的32平方米增加到2011年的34平方米，农村居民人均住房面积从31平方米增加到35平方米。城市排水、供气、供热、垃圾处理等基础设施逐步完善，农村危房改造工程深入推进，亿万城乡居民的居住环境得到有效改善。教育投入持续增加，义务教育全面免除学杂费，农村义务教育经费保障机制改革取得重大进展，高等教育大众化水平不断提高。

(3)健康水平不断提高，全国人均预期寿命从2007年的72.4岁增加到2011年的75岁。基本医疗保障制度覆盖全民，新型农村合作医疗制度覆盖率达到98%以上，基本公共卫生服务均等化水平稳步提升。医疗卫生服务体系不断完善，医疗资源分配更加合理，基层医疗卫生服务能力明显增强。文化消费需求不断增长，文化事业和文化产业发展迅速，人民群众的文化生活更加丰富多彩。

二、当前经济形势和主要任务

1.1.当前经济形势分析

(1)当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，外部环境复杂多变，既有机遇也有挑战。全球经济复苏基础尚不稳固，主要经济体增长乏力，贸易保护主义抬头，国际市场竞争加剧。国内经济增速放缓，结构调整任务艰巨，一些领域和行业产能过剩问题突出，企业效益下降，金融风险有所上升。同时，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展潜力巨大，市场空间广阔，创新动力不断增强。

(2)我国经济增速放缓是多种因素综合作用的结果，既有周期性因素，