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推进乡科级干部“能上能下”的实践与探索——以湖北省当阳市为例

一、当阳市乡科级干部“能上能下”的背景与意义

(1)当阳市作为湖北省的重要城市，历来重视干部队伍建设，尤其是乡科级干部作为基层治理的关键力量，其素质和能力直接影响到当地经济社会发展的成效。在新的历史时期，面对国内外环境的变化和经济社会发展面临的新挑战，当阳市深刻认识到，要实现高质量发展，必须深化干部人事制度改革，创新干部管理机制，推动乡科级干部“能上能下”成为常态。这一改革旨在打破干部队伍中的固化思维，激发干部队伍活力，推动干部队伍结构优化，提高干部队伍整体素质。

(2)“能上能下”的背景在于，传统的干部选拔任用机制中，部分干部因长期任职，可能存在能力不足、动力不足、进取心不足等问题，影响了工作成效。当阳市通过实施“能上能下”制度，旨在解决这一问题，让干部队伍始终保持旺盛的生命力和创造力。同时，这也符合党中央关于深化干部人事制度改革的要求，有利于推动干部队伍建设与国家治理体系和治理能力现代化同步推进。

(3)当阳市乡科级干部“能上能下”的意义在于，它不仅能够促进干部队伍的优胜劣汰，激发干部队伍的内在动力，还能够提升干部队伍的整体素质和治理能力。通过这一机制，可以让优秀干部脱颖而出，进一步优化干部队伍结构，提高干部队伍的凝聚力和战斗力。同时，对于不适应岗位要求的干部，能够及时进行调整，避免干部队伍中出现“庸官、懒官、滑官”等现象，为当阳市的经济社会发展提供坚强的人才保障。

二、当阳市乡科级干部“能上能下”的实践探索与主要做法

(1)当阳市在推进乡科级干部“能上能下”过程中，首先建立了科学合理的选拔任用机制。通过公开选拔、竞争上岗等方式，确保干部选拔的公平性和公正性。例如，2019年，当阳市在全市范围内公开选拔了50名乡科级干部，其中通过竞争上岗的干部占比达到70%。在选拔过程中，严格依据干部德才表现、工作实绩、群众评价等综合因素进行评定，确保选拔出的干部能够胜任工作。同时，当阳市还建立了干部动态管理机制，对干部进行定期考核，对考核不合格的干部进行谈话提醒，对连续两年考核不合格的干部进行降职处理。

(2)当阳市在实施“能上能下”制度时，注重强化干部教育培训，提升干部队伍的整体素质。近年来，当阳市投入资金近千万元，开展了针对乡科级干部的各类培训，累计培训干部达3000余人次。通过培训，干部们在政策理论、业务能力、领导水平等方面得到了显著提升。例如，2020年，当阳市组织了100名乡科级干部赴高校参加专题培训，培训结束后，这些干部在推动当地经济社会发展中发挥了积极作用。此外，当阳市还建立了干部交流机制，通过跨部门、跨区域交流，拓宽干部视野，增强干部的适应能力和创新能力。

(3)在实际操作中，当阳市严格遵循“能上能下”的原则，确保制度的严肃性和权威性。例如，2021年，当阳市对50名乡科级干部进行了综合考核，其中3名干部因工作不力被降职，5名干部因不胜任现职被调整岗位。这些案例充分体现了当阳市在实施“能上能下”制度时的坚决态度。同时，当阳市还注重加强舆论引导，通过宣传优秀干部典型和曝光不称职干部案例，营造良好的舆论氛围。在实施过程中，当阳市始终坚持依法依规操作，确保干部权益得到保障。例如，2020年，当阳市对一名因工作失误被降职的干部，依法依规进行了申诉，最终撤销了降职决定，维护了干部的合法权益。

三、当阳市乡科级干部“能上能下”的成效与启示

(1)自“能上能下”制度实施以来，当阳市乡科级干部队伍整体素质得到显著提升。据统计，自2018年至2021年，通过公开选拔、竞争上岗等方式晋升的干部占新任乡科级干部总数的85%，有效激发了干部队伍的活力。例如，2020年，一名在乡镇基层工作多年、表现突出的干部通过竞争上岗晋升为乡级领导干部，此后该干部在推动当地乡村振兴工作中成绩显著。

(2)“能上能下”制度实施后，干部队伍结构得到优化，干部队伍年龄结构、专业结构、知识结构更加合理。数据显示，2021年，当阳市乡科级干部队伍中，35岁以下的年轻干部占比提高至25%，具有大专及以上学历的干部占比达到80%。这一变化有助于提升干部队伍的整体创新能力和执行力。

(3)当阳市通过实施“能上能下”制度，有效促进了经济社会的发展。例如，2019年至2021年，当阳市GDP增速连续三年保持在8%以上，城乡居民收入分别增长6%和7%。这些成果的取得，离不开一支高素质、作风过硬的乡科级干部队伍的辛勤付出。实践证明，“能上能下”制度是推动当地经济社会持续健康发展的有力保障。