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山东省危险化学品企业承包商安全风险管控指南(试行)

一、总则

(1)本指南旨在规范山东省危险化学品企业承包商的安全风险管控工作，提高危险化学品企业安全生产水平，保障人民群众生命财产安全。通过建立健全安全风险管控体系，强化承包商安全管理，预防和减少生产安全事故的发生。

(2)本指南适用于山东省行政区域内从事危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等活动的企业，以及与之签订承包合同的承包商。企业应将安全风险管控纳入日常管理，确保承包商在作业过程中的安全。

(3)企业应建立健全安全风险管控组织机构，明确各级人员的安全责任，制定安全风险管控制度，加强安全教育培训，提高全员安全意识和技能。同时，企业应与承包商签订安全协议，明确双方在安全风险管控方面的权利和义务，确保安全风险得到有效控制。

二、安全风险管控原则

(1)安全风险管控应遵循预防为主、综合治理的原则，将安全风险管控贯穿于危险化学品企业生产经营活动的全过程。企业应全面识别和评估安全风险，制定切实可行的管控措施，确保风险得到有效控制。同时，企业应强化安全文化建设，提高全员安全意识，形成全员参与、齐抓共管的良好氛围。

(2)安全风险管控应遵循科学管理、规范操作的原则，依据国家和行业相关法律法规、标准规范，结合企业实际情况，制定完善的安全风险管控制度。企业应定期开展安全风险评估，及时更新和完善风险管控措施，确保安全风险管控措施的科学性和有效性。同时，企业应加强安全教育培训，提高员工的安全操作技能和应急处置能力。

(3)安全风险管控应遵循责任明确、协同配合的原则，明确企业内部各级人员的安全责任，建立健全安全责任体系。企业应与承包商签订安全协议，明确双方在安全风险管控方面的责任和义务，确保安全风险管控措施得到有效落实。企业应加强与政府部门、行业协会、科研机构等的沟通与合作，共同推进安全风险管控工作，形成合力，共同维护危险化学品行业安全生产大局。

三、安全风险评估与分级

(1)安全风险评估是企业安全风险管控工作的基础。企业应依据国家相关法律法规、标准规范和企业实际情况，对生产、储存、使用、经营、运输等环节进行全面的安全风险评估。评估过程应包括风险识别、风险分析和风险评价三个阶段。风险识别应全面、细致，涵盖所有可能导致事故的因素；风险分析应科学、合理，对风险的成因、可能发生的后果进行深入分析；风险评价应客观、公正，对风险进行量化分级，为后续风险管控提供依据。

(2)在安全风险评估过程中，企业应采用多种方法和技术手段，如专家评审、现场检查、数据分析、模拟实验等，以确保评估结果的准确性和可靠性。对于高风险作业，企业应组织专业人员进行专项风险评估，并采取更加严格的风险管控措施。安全风险评估结果应形成书面报告，包括风险评估方法、识别出的风险因素、风险等级、潜在后果以及相应的管控措施等，报告应定期更新。

(3)安全风险分级应根据风险发生的可能性、严重程度以及对企业生产、环境、人员健康等的影响进行综合评定。风险分级通常分为低风险、中风险、高风险三个等级。企业应根据风险等级制定相应的管控措施，对高风险作业采取严格的安全措施，如实施作业许可制度、加强现场监督、配备必要的安全防护设施等。同时，企业应建立风险预警机制，对潜在风险进行实时监控，确保风险得到及时控制，避免事故的发生。

四、安全风险管控措施

(1)企业应建立健全安全风险管控制度，明确安全风险管控的范围、内容、责任和程序。制度应包括安全风险辨识、评估、监控、预警、应急响应和恢复等环节，确保安全风险管控工作规范化、制度化。

(2)对于辨识出的安全风险，企业应根据风险等级采取相应的管控措施。对于低风险，应通过日常管理措施进行控制；对于中风险，应实施加强管理，包括技术改造、工艺优化、安全设施升级等；对于高风险，应采取严格的安全措施，如停工整改、限制作业、实施隔离等，必要时可暂停作业。

(3)企业应加强安全培训和宣传教育，提高员工的安全意识和自我保护能力。培训内容应包括安全操作规程、应急处置技能、个人防护用品的正确使用等。同时，企业应定期组织应急演练，检验应急响应能力，确保在发生事故时能够迅速、有效地进行处置。

五、监督管理与责任追究

(1)山东省各级安全生产监督管理部门负责对危险化学品企业承包商的安全风险管控工作进行监督管理。近年来，山东省共开展了多次安全风险管控专项检查，检查覆盖率达到100%，发现并整改了一批安全隐患。据统计，自2019年以来，共检查危险化学品企业承包商5600余家次，发现安全隐患1.2万余项，已全部完成整改。

(2)在责任追究方面，对于未按规定进行安全风险评估、未采取有效管控措施或者发生生产安全事故的企业和承包商，将依法进行责任追究。例如，2020年，某市一家危险化学品企业因未对承包商进行安全培训，导致承包商在