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外经贸部、海关总署关于印发《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合

一、总则

(1)为进一步推动我国边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作的发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国边境管理法》等相关法律法规，特制定本规定。近年来，我国边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作取得了显著成效，贸易规模不断扩大，合作领域不断拓宽，对促进边境地区经济发展、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。

(2)本规定适用于我国边境地区与周边国家、地区开展的边境小额贸易和对外经济技术合作。边境小额贸易是指边境地区居民、企业、个体工商户等在边境口岸或指定的边境贸易市场进行的，以小额贸易方式进行的商品交换活动。边境地区对外经济技术合作包括边境地区与周边国家、地区在基础设施建设、资源开发、产业合作、科技交流、教育培训、医疗卫生等领域的合作。

(3)本规定旨在规范边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作的管理，保障贸易和合作的健康发展。根据本规定，外经贸部、海关总署等部门将加强协调配合，建立健全边境小额贸易和对外经济技术合作的管理制度，优化通关流程，提高贸易便利化水平。同时，加强对边境小额贸易和对外经济技术合作的指导和监督，确保贸易和合作活动符合国家法律法规和国际惯例，促进边境地区经济繁荣和区域协调发展。例如，近年来，我国与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等周边国家在边境贸易和对外经济技术合作方面取得了丰硕成果，双边贸易额逐年攀升，合作项目不断增多，为边境地区带来了实实在在的经济效益。

二、边境小额贸易管理

(1)边境小额贸易管理应遵循公平、公正、公开的原则，保障贸易双方的合法权益。边境小额贸易企业需依法办理工商登记，取得合法经营资格。海关等部门对边境小额贸易实施便捷通关措施，简化手续，提高通关效率。

(2)边境小额贸易商品种类和数量应严格控制，禁止国家禁止进出口的商品进出。边境小额贸易企业应加强财务管理，确保贸易收支平衡。此外，边境小额贸易企业需定期向相关部门报送贸易数据，接受监督检查。

(3)支持边境小额贸易企业拓展市场，鼓励企业参加国内外展会，提高产品知名度和市场竞争力。同时，加强边境小额贸易人才培养，提高企业经营管理水平。政府相关部门将加大对边境小额贸易企业的扶持力度，提供政策、资金、技术等方面的支持。

三、边境地区对外经济技术合作管理

(1)边境地区对外经济技术合作管理旨在促进区域经济一体化，提升边境地区整体竞争力。近年来，我国边境地区对外经济技术合作项目累计超过5000个，涉及投资总额超过1000亿元人民币。例如，在“一带一路”倡议下，我国与沿线国家在基础设施建设、产能合作等领域取得了显著进展，如中哈霍尔果斯国际边境合作中心项目，已成为两国边境地区合作的新亮点。

(2)边境地区对外经济技术合作管理要求合作项目符合国家战略规划和产业政策，注重可持续发展。据统计，2019年我国边境地区对外经济技术合作项目中有90%以上符合国家产业导向，其中新能源、环保、现代农业等领域合作项目占比超过50%。如我国与蒙古国在可再生能源领域的合作，不仅推动了两国能源产业的发展，也促进了区域能源安全。

(3)边境地区对外经济技术合作管理强调风险防控和利益共享。政府部门建立了跨境投资风险预警机制，对合作项目进行风险评估和监控。同时，通过签订合作协议，明确合作各方的权利和义务，确保项目顺利实施。例如，我国与越南在跨境经济合作区建设中的合作，实现了互利共赢，为两国边境地区带来了大量就业机会和经济效益。