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高质量发展背景下提升高校财务治理效能的路径研究

[摘要]加快建设高质量教育体系，是党和国家作出的重大战略部署。高校是我国教育体系的重要组成部分，高校财务治理在推进高校高质量发展中起到了重要的保障作用。文章立足教育高质量发展的时代背景，聚焦当前高校财务治理存在的主要问题，提出优化财务治理结构、健全内部控制体系、深化预算绩效管理、加快财务数字化转型、加强财务队伍建设等实践路径，以期为进一步提升高校财务治理效能、推动高校教育事业高质量发展提供参考。

[关键词]高校；财务治理；效能；路径

2019年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，重点部署“推进教育治理体系和治理能力现代化”等十大战略任务，构建有利于高质量发展的教育体制机制。2021年3月，十三届全国人大四次会议通过的“十四五”规划，强调要深化教育改革，完善学校内部治理结构，有序引导社会参与学校治理。2022年6月，财政部、教育部印发了《高等学校财务制度》，强调要提升高校财务治理能力和水平，促进高等教育事业健康发展。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要着力推动高质量发展。党的二十届三中全会指出，要深化教育综合改革，加快建设高质量教育体系，统筹推进管理体制、保障机制改革。2024年9月，全国教育大会部署全面推进教育强国建设战略任务时进一步强调，必须全面深化教育综合改革，构建好有利于教育高质量发展的体制机制。财务治理是高校治理体系的重要组成部分，在推动高校高质量发展方面发挥着重要保障作用，探索提升高校财务治理效能的实践路径，具有重要的现实意义。

一、当前高校财务治理存在的主要问题

当前，高校从外延式发展的“数量增长、规模扩大、空间拓展”转向内涵式发展的“结构优化、质量提高、实力增强”道路，治理效能不断提升。教育资金加大投入，经济活动日益复杂，对高校财务治理提出了更高的要求，高校财务治理上还存在以下问题。

（一）财务治理结构失衡

一是财务决策层较为单一。部分高校“三重一大”决策制度不规范，财务决策权大多集中在管理层，难以发挥集体决策优势；专业委员会或工作领导小组参与决策议事机制还不完善，财务治理主体权力制衡相对乏力。

二是财务执行层专业化有待提升。高校普遍实行“统一领导，分级管理，集中核算”的财务管理体制，二级学院或部门的行政负责人是学院或部门财经工作的第一责任人，经费项目负责人是财经工作的直接责任人，以上人员多数来自教学、科研部门，在内部经济运行管理及风险防控方面，往往缺乏财务经验，在重大经济事项研判与财务决策、制度的执行上不够准确有力。

三是财会监督层效力发挥不足。部分高校尚未建立完善的内部财会监督制度或工作方案，内部监督机构如党委巡察办、纪委办、纪检监察处、审计处等，在机构设置上缺乏相对独立性，监管威慑力不够。

（二）内部控制建设有待完善

一是制度建设不健全。部分高校涉及经济活动的管理制度多达上百个，看似很“全面”，执行中却存在多头管理、权责不一致的问题，制度建设缺乏顶层设计，部门化现象严重；部分规章制度更新不及时，有些现行财务管理办法是多年前制定的，内容与近年来财政部、教育部陆续印发的《高等学校财务制度》等文件脱节，难以满足当前工作需要。

二是风险控制较为薄弱。部分高校对财务风险控制不够重视，业务流程设计不够严密，未全面覆盖财务业务流程的各个环节，无法及时、准确地识别和评估财务风险。财务运行管理较为松散，如往来款项清理不及时，占用大量运行资金，预算执行和控制不严格，未按照原预算使用资金等。

三是内控评价和监督机制不够完善。部分高校尚未有效开展内部控制评价监督工作，或虽然开展了相关工作，但在一定程度上存在评价标准不统一、评价结论不客观、评价工作流于形式等问题，没有形成内部控制工作管理闭环，影响内部控制的有效执行和持续改进。

（三）全面预算绩效管理有待深化

一是全面管理理念有待强化。在预算绩效管理上，未有效做到全员参与、全面覆盖和全程跟踪。如部分高校在项目结束后才开展绩效评价工作，缺少事前绩效评估和事中绩效运行监督，难以及时发现和解决预算执行中的问题，导致预算管理与预算执行双监控要求不符。

二是成本核算工作尚未全面开启。我国高校内设机构、学院众多，资金体量大，成本费用的划分、归集和分配极其复杂，成本核算工作难度巨大，目前少数高校在探索阶段尚未全面开启成本核算，难以提供足够的成本信息支持。

三是绩效评价和结果应用不到位。部分高校对绩效评价工作不够重视，绩效评价工作过于形式化，绩效评价指标设置粗放，不能全面、准确地反映项目建设内容和目标；绩效评价结果反馈不及时，绩效评价奖惩机制不健全，评价结果与下年度经费安排未进行有效挂钩，与通过绩效评价达到“提质增效”的目的仍有差距。

（四）财务数字化转型有待加快