土地征收中公共利益界定法律问题研究.pdf

摘要

新《土地管理法》的施行以及试点地区改革的逐步深入，执法理念的偏差和土地

征收实践过程的复杂等在征收期间出现的问题，使人们对新法中蕴含的公共利益条款

能否达到预期效果产生质疑，陷入对前置条件“公共利益”界定的困境当中，亟需探

寻一条突破困境的新出路。公共利益的定义是土地征收的焦点和难点，实质是一个受

到多重因素影响的价值判断问题，只有出于公共利益的征收才是合法的正当的。因公

共利益的需要使用土地，然而实际可供分配利用的土地不能满足需求而采取征地行为，

加之征收后使用效率低下，大量土地资源被闲置和浪费，使本就稀缺的土地更为紧俏，

导致对征收保留意见的原土地所有者会抗拒土地征收，同时也会影响到其他将要被征

收土地的所有者，造成社会的不安定，进而引发一连串连锁效应。因此，确定土地征

收视野下公共利益的内涵与外延是在理论与实践中都应予重视的问题。

文章以公共利益为切入点，立足土地征收，从宏观视角探求研究主题的背景以及

价值，运用多元的研究方法，比较国内外公共利益的研究现状，列明学者的不同见解，

参照其他国家和地区对于公共利益的处理方式，为之后的研究工作打下坚实基础。其

次，进一步释明土地征收和公共利益的概念，完成易混淆术语的辨别，确定征收与征

用、公共利益与其他利益之间的区分，清晰研究对象的精确定义，并认识对公共利益

界定的价值内涵。文章将重点放在征收中公共利益界定引发的争议，从问题出发构建

公共利益界定的路径。在立法和司法两个层面剖析土地征收中的公共利益运用，梳理

公共利益的立法现状，找出现行法律制度中存在的问题。并以引入司法案例的形式聚

焦矛盾点，立法缺陷造成司法实践上的障碍，有着界定主体不明、范围模糊、程序混

乱、救济缺位四个维度的问题，健全土地征收公共利益的界定机制势在必然。我国可

以采用立法机关、司法部门、行政部门分阶段共同界定的方式，搭建概括与列举并存、

融合反面排除的模式确定公共利益的范围，并通过正当程序对公共利益全面界定，重

视听证程序，将实体与程序相结合，畅通救济渠道，完善救济制度，形成多层次、系

统化的公共利益格局。

关键词：土地征收，公共利益，界定问题

I

ABSTRACT

AstheimplementationofthenewLawofthePeoplesRepublicofChinaonLandAdministrationand

thegradualdeepeningofthereforminthepilotdistricts,thedeviationoftheconceptoflawenforcement

andthecomplexityoftheprocessoflandacquisitionhaveappearedduringtheexpropriationperiod.It

makespeopledoubtwhetherthepublicinterestclausescontainedinthenewlawcanachievetheexpected

effect,andfallintothedilemmaofdefiningthepre-conditionalpublicinterest.Itisnecessarytoexplorea

newwaytobreakthroughthedilemmaofthedefinitionofthepublicinterestclauseoftheprecondition.

Thedefinitionofpublicinterestisthefocusanddifficultyoflandexpropriation.Inessence,itisavalue

judgmentproblemaffectedbymultiplefactors.Onlytheexpropriationoutofpublicinterestislegaland

justified.Availabilityforthe