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推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案(2025-2025年)

一、总体要求

(1)本行动方案旨在全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，以推动国际邮轮经济高质量发展为核心，充分发挥上海国际邮轮母港城市的功能和优势，加快构建具有国际竞争力的邮轮经济体系。

(2)方案将坚持创新驱动、绿色发展、开放合作、区域协同的原则，以提升邮轮经济整体竞争力为目标，推动产业转型升级，优化产业结构，拓展邮轮产业链条，提升服务质量和水平。通过完善政策体系、优化营商环境、加强基础设施建设、培养专业人才队伍等措施，打造国际邮轮经济高质量发展的新引擎。

(3)方案将聚焦邮轮港口建设、邮轮产业发展、邮轮服务提升、邮轮市场拓展等关键领域，明确发展目标、重点任务和保障措施。通过加强国际交流合作，提升上海邮轮经济的国际影响力和竞争力，为全球邮轮经济发展贡献中国智慧和力量。同时，方案将注重可持续发展，确保邮轮经济在高质量发展的同时，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

二、重点任务

(1)加快邮轮港口建设，提升港口吞吐能力。到2025年，上海国际邮轮港年接待邮轮数量达到200艘次，游客接待量达到200万人次。通过实施邮轮码头扩建工程，新增邮轮泊位10个，提升邮轮靠泊效率。例如，上海国际客运中心已启动新建邮轮码头，预计2024年投入使用。

(2)推动邮轮产业发展，培育壮大产业集群。重点发展邮轮制造、维修、改装、配件生产等产业链环节，到2025年，邮轮产业总产值达到1000亿元。引进国内外知名邮轮企业总部或分支机构，支持本地邮轮企业参与国际邮轮市场竞争。如，近年来，上海已引进了多家国际邮轮企业，如MSC地中海邮轮、皇家加勒比邮轮等。

(3)优化邮轮服务，提升游客体验。加强邮轮服务标准化建设，推广绿色邮轮理念，提升邮轮服务质量和水平。到2025年，游客满意度达到90%以上。例如，上海国际邮轮港已建成智慧邮轮服务平台，实现游客从购票、登船到离港的全程信息化服务。同时，加强邮轮旅游与文化、旅游、体育等产业的融合发展，丰富游客邮轮旅游体验。

三、保障措施

(1)完善政策体系，加大财政支持力度。设立国际邮轮经济发展专项资金，用于支持邮轮港口建设、邮轮产业发展、邮轮服务提升等。例如，2023年上海市财政预算安排专项资金10亿元，用于支持邮轮经济发展。同时，对邮轮企业给予税收优惠、土地使用优惠等政策扶持。

(2)加强基础设施建设，提升邮轮港服务能力。加快推进邮轮码头、航道、配套设施等基础设施建设，确保邮轮港服务能力与市场需求相适应。如，上海国际邮轮港已启动第三期扩建工程，预计到2025年将新增邮轮泊位10个，提升港口吞吐能力。

(3)强化人才队伍建设，提升邮轮服务水平。加强与国内外知名高校、研究机构的合作，培养邮轮经营管理、技术维护、服务管理等专业人才。到2025年，培养邮轮专业人才5000名。例如，上海海事大学已设立邮轮经济与管理专业，为邮轮产业发展提供人才保障。同时，鼓励企业开展在职培训，提升员工服务水平。

四、组织实施

(1)成立上海市国际邮轮经济发展领导小组，负责统筹协调邮轮经济工作的整体推进。领导小组由市政府相关领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在市交通委员会，负责日常工作。

(2)制定具体实施计划，明确各部门职责分工。各相关部门根据本行动方案要求，结合自身职责，制定具体实施计划，明确目标任务、时间节点和保障措施。同时，建立健全信息报送和督查考核机制，确保各项工作有序推进。

(3)加强国际交流合作，拓展邮轮经济发展空间。积极参与国际邮轮组织，加强与国际邮轮城市的交流与合作。举办国际邮轮论坛、展览等活动，提升上海邮轮经济的国际知名度和影响力。同时，加强与沿线国家和地区的合作，推动邮轮航线网络优化，拓展邮轮旅游市场。通过多边、双边和多领域合作，共同推动国际邮轮经济的繁荣与发展。

五、预期目标

(1)到2025年，上海将成为全球邮轮产业的重要中心之一，邮轮接待量达到200万人次，年邮轮艘次达到200艘次，邮轮经济总产值预计达到1000亿元。这一目标将使上海邮轮经济规模位居全球前列，成为推动我国邮轮产业发展的领军城市。例如，上海国际客运中心已成为全球最大的邮轮母港之一，每年接待的邮轮游客数量位居世界前列。

(2)邮轮产业链将得到进一步完善，产业链上下游企业数量达到1000家，其中包括10家以上具有国际影响力的邮轮企业。通过引进和培育，形成一批具有核心竞争力的高新技术企业，推动产业技术创新和产品升级。例如，上海已引进了多家国际邮轮企业，如MSC地中海邮轮、皇家加勒比邮轮等，并支持本地邮轮企业参与国际竞争。

(3)邮轮服务质量