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兴边富民行动规划

一、行动背景与目标

(1)兴边富民行动是在我国实现全面小康社会、推进社会主义现代化建设的关键时期，为加强边疆地区建设、促进民族团结、维护国家边疆稳定而提出的战略举措。近年来，我国边疆地区经济社会发展取得了显著成效，但与内地相比，还存在发展不平衡、基础设施薄弱、民生保障水平不高、生态环境脆弱等问题。为切实解决这些问题，进一步发挥边疆地区的区位优势和资源优势，推动边疆地区与内地协调发展，实现全体人民共同富裕，有必要开展兴边富民行动。

(2)兴边富民行动的目标是，通过政策支持、项目投入、产业培育、生态保护、民生改善等多措并举，使边疆地区在经济发展、民族团结、社会稳定、文化繁荣、生态良好等方面取得显著成效。具体目标包括：一是提高边疆地区居民生活水平，缩小与内地发展差距；二是加强边疆基础设施建设，改善生产生活条件；三是推动特色优势产业发展，增强边疆地区经济实力；四是加强民族团结进步创建，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；五是强化生态保护和修复，维护边疆地区生态安全。

(3)为了实现上述目标，兴边富民行动将重点围绕以下几个方面展开：一是加大财政投入力度，完善边疆地区财政转移支付制度，确保资金充足；二是优化产业布局，发展特色产业，提高边疆地区自我发展能力；三是加强基础设施建设，提高交通运输、信息通信、能源等基础设施水平；四是强化民生保障，完善社会保障体系，提高教育、医疗、文化等公共服务水平；五是深化民族团结进步创建活动，加强边疆地区干部队伍建设，提升边疆地区治理能力和水平。通过这些举措，努力推动边疆地区经济社会全面协调发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

二、行动原则与总体要求

(1)兴边富民行动遵循以下原则：一是坚持统筹兼顾，将边疆地区发展与国家整体发展战略相结合，统筹考虑经济、社会、文化、生态等各个方面；二是坚持问题导向，针对边疆地区发展中的突出问题，有针对性地制定政策措施；三是坚持因地制宜，根据不同边疆地区的资源禀赋、发展阶段和民族特点，制定差异化的支持政策；四是坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力；五是坚持共建共享，广泛动员社会力量参与边疆地区建设，实现发展成果更多更公平惠及各族群众。

(2)总体要求方面，兴边富民行动提出以下具体要求：首先，到2025年，边疆地区经济实力显著增强，人均地区生产总值达到全国平均水平，贫困人口实现脱贫。以西藏为例，2020年，西藏地区生产总值达到1700亿元，同比增长7.8%，贫困人口减少至2.5万人，贫困发生率下降至0.3%。其次，边疆地区基础设施水平大幅提升，交通运输、信息通信、能源等基础设施网络覆盖全面，互联互通能力显著增强。以新疆为例，近年来，新疆铁路、公路、民航等基础设施建设取得显著进展，高速公路通车里程超过1万公里，民航旅客吞吐量达到3200万人次。最后，边疆地区公共服务水平明显提高，教育、医疗、文化等公共服务均等化程度不断提升，各族群众生活品质显著改善。

(3)兴边富民行动强调，要加强组织领导，建立健全工作责任制，明确各级政府、各部门的职责分工。要加强政策支持，加大财政投入，优化金融资源配置，为边疆地区发展提供有力保障。要加强人才队伍建设，加大人才培养和引进力度，提高边疆地区干部队伍素质。要加强科技创新，鼓励支持边疆地区企业开展技术创新，提升产业竞争力。要加强生态环境保护，实施绿色发展理念，推动生态文明建设。要加强民族团结，深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。通过这些措施，确保兴边富民行动取得实效，为边疆地区繁荣发展提供有力支撑。

三、重点任务与措施

(1)重点任务之一是加强基础设施建设。计划在未来五年内，投资1.2万亿元用于边疆地区基础设施建设，包括交通、水利、能源等领域。例如，在云南省，将新建和改建高速公路2000公里，提升铁路网络密度，新增铁路里程1000公里，确保所有边境县通高速、通铁路。此外，将重点支持农村饮水安全、农田水利、生态环境等民生工程，确保2025年前农村自来水普及率达到90%以上。

(2)措施之一是推动产业转型升级。通过政策引导和资金支持，引导边疆地区发展特色农业、旅游业、民族文化产业等优势产业。以广西壮族自治区为例，近年来，广西将旅游业作为战略性支柱产业，通过打造桂林、北海等旅游目的地，吸引了超过1亿人次游客，旅游收入超过5000亿元。同时，支持边疆地区发展绿色食品、中药材等特色农产品，提高产品附加值。

(3)重点任务之三是改善民生保障。加大教育、医疗、住房等领域的投入，提高边疆地区公共服务水平。例如，在西藏自治区，实施“双语”教育，提高民族地区教育质量，确保所有适龄儿童都能接受到优质教育。同时，实施健康扶贫工程，提高农村贫困