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2023年中国碳金融

创新发展白皮书

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2023年11月

毕马威按

全国统一碳市场，作为实现“双碳”目标的有力工具，自上线交易以来已历

时两年，期间取得了显著的成绩。如今，我们面临的重要课题便是如何进一

步促使金融活动与碳市场实现“强强联合”。

我国的碳金融生态正在加速迭代升级。在顶层设计不断完善的同时，我们见

证了金融产品的丰富多样和服务网络的日趋完善。这个过程中蕴藏了无数珍

贵的创新经验。建设统一碳市场，不仅意义重大，更是当前的紧迫任务。我

们必须通过创新手段，激发市场交易的活力，推动市场扩容，更好地服务于“双

碳”目标。我们要优化碳排放权的价格发现机制，使其包含更多元化的行业

和市场主体。同时，我们也要在加强金融监管的基础上，适时推出碳期货等

金融衍生品交易，丰富市场的产品选择。

我们也明白，中国的碳金融发展之路必须有中国的特色。我们将吸收国际先

进经验，但同时，我们更需要展现创新精神，开辟一条符合我国实际和“双碳”

目标的特色之路。我们深知，这是一项艰巨但至关重要的任务。让我们携手

共进，为建设更绿色、更美好的未来而努力。

本次毕马威有幸与碳中和行动联盟共同携手，在上海环境能源交易所的支持

下，推出备受期待的《2023年中国碳金融创新发展白皮书》。这份白皮书汇

聚了双方在ESG与碳交易领域的深厚积累和专业见解，旨在构建一套碳金融

创新方法论，同时分享市场前沿的创新方案和领先洞察，为我们的行业设立

新的基准。

在此，毕马威怀抱极大的期待和热忱，希望能够与监管机构、交易所、金融

机构以及所有市场参与者共同站在新的起点上，齐心协力，共同推动中国碳

市场和碳金融走向更为高质量的发展阶段。我们坚信，通过我们的联合努力

和协同创新，我们不仅可以实现碳中和的目标，更能引领全球碳金融的新潮

流，书写新的历史篇章。

序言

从全球碳中和进程来看，《巴黎协定》已正式进入实施期，全球多数国家均以不同形式提出碳中

和目标。我国2020年提出“碳达峰·碳中和”目标，而实现目标的关键一环，就是建立碳排放

交易机制。当前我国已建成了“全国统一碳市场+区域碳市场”的市场格局，覆盖碳配额交易和

核证自愿减排量交易，这与国际市场的结构一致。然而，当前我国碳市场中的金融活动还有待进

一步发展，这需要各市场参与方不断创新。

在全国统一碳市场上线运营三周年之际，为充分展示中国碳市场与碳金融的实践成效，推动金融

活动与碳市场充分融合，本白皮书历经半年的调研撰写工作，提供了三大关键价值。

一是立足中国实际。本白皮书提供了对比观察，我国碳市场不同于传统金融或商品市场，以服务

控碳降碳为核心目标，且交易的碳资产是一种权利或信用，这造就了碳市场的特殊性。另一方面，

中国碳市场现状与国际主流碳市场的发展历程也有所不同，既未完全独立于世界市场，也并非简

单仿照西方市场走过的老路。在顶层设计、制度建设、价格机制、市场活跃度、覆盖范围等各方

面，均存在不同。正因如此，一个“创新”的市场，需要“创新”的模式来推动发展。

二是厘清创新脉络。碳金融的发展首先需要明确定义范围与生态模式，本白皮书基于证监会《碳

金融产品标准》的范围展开讨论，并在行业中首次提出“监管+市场+服务网络”的碳金融生

态全景视图，为各机构明确自身在碳金融活动中的角色提供参考。在此基础上，本白皮书提出六

大碳金融创新维度，提出制度规划、交易机制、主体角色、交互场景、金融产品、服务网络是我

国碳金融创新的主要领域，并评估了当前六大维度下取得的成果和健全碳市场的概念模式与理想

标准。

三是博采行业实践。创新发展的主体是市场各方，本白皮书中广泛获取了十余家金融机构的碳金

融创新案例，不同机构在生态中扮演着不同的角色，基于主业优势，在碳金融领域充分探索，为

市场提供可复制的创新方案。除此之外，本白皮书充分参考了国际其他碳市场发展中曾面临的痛

点难点和创新机制，这将在制度规划和交易机制两大创新维度下为我国市场建设提供重要启示。

本白皮书既是中国碳金融发展成果的“阶段汇报”，更是未来碳金融创新的“前进指南”。政策

制定者、交易机构、金融机构、服务机构等碳市场参与各方均可通过阅读本白皮书获得有建设性

的启示。

有理由相信，市场将探索出一条符合中国国情、具备中国特色并拥有全球影响力的碳金融发展道

路，为我国“双碳”目标及全球应对气候变化愿景的早日实现贡献金融力量。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心