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打击恐怖融资的主要国际公约

1996年12月17日联合国大会通过了第51/120号决议，在其中的3（f）段中，呼吁所有的国家采取措施，以适当的国内立法和其他形式防止和制止为恐怖主义分子和恐怖主义组织筹集经费，无论这种经费是直接还是间接通过也具有或声称具有慈善、社会或文化目的或者也从事武器非法贩运、毒品买卖、敲诈勒索等非法活动，包括剥削他人来为恐怖主义活动筹集经费的组织提供，并特别酌情考虑管制措施，以预防和制止涉嫌为恐怖主义目的提供的资金的流动，但不得以任何方式妨害合法资本的流动自由，并加强关于这种资金的国际流动的情报交流。

1999年12月9日召开的第54届联合国大会第76次全体会议审议并通过了《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》（1999InternationalConventionFortheSuppressionofTheFinancingofTerrorism），并请秘书长自2000年1月10日至2001年12月31日在纽约联合国总部开放该公约以供签署。

在公约的序言中，联合国表示“深切关注世界各地一切形式和表现的恐怖主义行为不断升级，回顾了1994年12月9日联合国大会通过的第49/60号决议及其关于《消除国际恐怖主义措施宣言》的附件，考虑到向恐怖主义提供资助是整个国际社会密切关注的问题，注意到国际恐怖主义行为的次数和严重性有赖于恐怖主义分子可以获得多少资助而定，并注意到现有的多边法律文书并没有专门处理这种资助，所以深信迫切需要增强各国之间的国际合作，制定和采取有效的措施，以防止向恐怖主义提供资助，和通过起诉及惩罚恐怖主义行为者来加以制止。”

正如序言中所说的那样，在公约制定以前，并没有专门的多边国际协议处理资助恐怖主义问题，在不同的国家之间处理资助恐怖主义问题时没有一个固定标准，令具体工作无所适从。这样，一个专门的处理国际间资助恐怖主义问题的公约便应运而生。

公约的主要内容包括：

1.履行该公约的原则

该公约是在各国平等协商的基础上达成的，各缔约国都应遵守国际法准则，以符合各国主权平等和领土完整以及不干涉他国内政的原则的方式履行公约规定的义务；该公约丝毫不影响国家和个人按照国际法，特别是《联合国宪章》、国际人道主义法和其他有关公约所应享有的其他权利，应尽的其他义务和应负的其他责任；该公约也并未授权缔约国在另一缔约国境内行使管辖权或履行该另一缔约国国内法规定该国当局专有的职能。

2.资助恐怖主义活动的犯罪性

要确定资助恐怖主义活动的犯罪性，首先要确定恐怖主义活动的定义。对于这个问题，公约采取了用其他条约的规定来确定的列举式方法和总结其性质的归纳性方法。首先是列举式定义。这些其他公约包括：1970年的《管制制止非法劫持航空器的公约》、1971年的《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》、1973年的《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》、1979年的《反对劫持人质国际公约》、1980年的《关于核材料的实物保护公约》、1988年的《补充关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约的制止在为国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的议定书》、1988年的《制止危害航海安全的非法行为的公约》、1988年的《制止危害大陆架固定平台安全非法行为议定书》、1997年的《制止恐怖主义爆炸事件的国际公约》。《打击向恐怖活动提供资助的国际公约》所提到的恐怖活动就是由上述这些公约所确定的。

其次是归纳式定义。《制止向恐怖活动提供资助的国际公约》还给恐怖主义活动下了一个概括性定义，即“意图使平民或在武装冲突情势中未积极参与敌对行动的任何其他人死亡或重伤的任何其他行为，如这些行为因其性质或相关情况旨在恐吓公众、或迫使一国政府或一个国际组织采取或不采取任何行动”。

该公约对恐怖主义活动采取列举式和归纳式两种方法来定义，其目的是为了使定义尽可能最广泛，不至于遗漏。在该公约制订以前，国际社会已经通过其他相关公约对恐怖主义活动这种国际犯罪的类型达成了一定程度的共识，因此十分有必要在进行定义时予以强调；同时，单纯的列举又难免过于狭窄，不能概括恐怖主义活动的全部形式，就需要用抽象概念加以概括。除了有定义狭窄的局限性以外，单纯使用列举定义还有可能产生以下问题：若一个不是上述那些特定条约当事国的国家加入了《制止向恐怖活动提供资助的国际公约》，则会出现条约之间的冲突，《制止向恐怖活动提供资助的国际公约》要求它的当事国按照一个对它没有约束力的条约行事，这无论在理论上还是在实践上都是行不通的。这种双保险的定义方式则可以尽量减少公约在适用过程中