涉农财政支出对我国农民收入水平的影响研究.pdf

摘要

拓宽农民增收渠道、提高农民收入水平既是实现乡村振兴、推动城乡融合发展的重

要举措，也是实现共同富裕目标、扎实推进中国式现代化建设的必然要求。结合国内外

农业和农村发展实践来看，政府的财政支持在农民增收中扮演着重要角色。近年来，在

我国涉农财政支出规模持续扩大的同时，农民的人均收入水平也稳定上升。然而由于涉

农财政支出的投入结构偏差、管理体制不完善等原因，有学者分析认为，增加涉农财政

支出资金规模不一定能够有效增加农民收入。然而，现阶段我国持续增加涉农财政支出

的政策基调并没有改变，2023年中央一号文件中也隐含了公共财政支出要向农村倾斜、

向农业倾斜、向农民倾斜的指导思想。那么，伴随着涉农财政支出规模的持续增加，其

能否有效发挥促进农民增收的效果？这一效果又会受到哪些因素的影响？

基于此，本文重点研究财政支农与农民收入之间的关系，一方面从理论上厘清财政

支农影响农民收入的作用机理，揭示财政支农与农民收入之间可能存在的非线性关系。

另一方面利用2012-2021年间省级层面的面板数据对这一关系进行实证检验，并分析经

济发展水平、数字普惠金融发展水平和城乡收入差距如何影响财政支农与农民收入之间

的关系，揭示财政支农与农民收入关系在不同条件下的区域异质性，为提升财政支农绩

效、促进农民增收提供对策思路。

研究结论表明：（1）涉农财政支出与农户收入水平之间呈U型的非线性关系，当

涉农财政支出较少时，会抑制农民收入水平的提升，而当越过拐点值之后，涉农财政支

2

出的进一步增加有利于促进农民增收。（）经济发展水平和数字普惠金融起负向调节

作用，在经济发展水平和数字普惠金融发展水平较高的地区，政府的财政支持反而不利

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于农民收入的增加。（）城乡收入差距起到正向调节效应，在城乡收入差距越大的地

区，政府财政支持更能有效促进农民收入水平的提高。

基于以上结论，本文从构建涉农财政支出稳定增长机制、优化涉农财政支出资金投

入结构、提升涉农财政支出资金使用效率、激发农业农村活力等多方面提出了促进农民

增收的对策建议，为在增加涉农财政支出的同时保证农民收入持续稳定增长提供了对策

思路。

关键词：农民收入，涉农财政支农支出，非线性关系，区域差异

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ABSTRACT

Raisingfarmers’incomearenotonlyanimportantmeasuretorealizeruralrevitalizationandpromote

theintegrateddevelopmentofurbanandruralareas,butalsoaninevitablerequirementtoachievecommon

prosperityandsteadilyadvancetheChinese-stylemodernization.Combinedwithdomesticandforeign

agriculturalandruraldevelopmentpractice,thegovernmentsfinancialsupportplaysanimportantrolein

increasingfarmersincome.Inrecentyears,whilethescaleoffiscalexpenditureonagriculturecontinuesto

expand,theaverageincomeoffarmersisalsorisingsteadily.However,duetothestructuraldeviationand

imperfectmanagementsystemofagriculture-relatedfiscalexpenditure,somescholarshaveanalyzedthat

increasingthescaleofagriculture-relatedfisc