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安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则

一、总则

(1)本细则旨在建立健全安全生产风险隐患双重预防体系，强化企业安全生产主体责任，提高安全生产管理水平，有效防范和遏制重特大事故发生。根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，结合我国安全生产实际，制定本细则。本细则适用于所有涉及安全生产的企业和单位，旨在通过建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，实现安全生产的全面、全过程、全员化管理。

(2)双重预防体系的核心是风险分级管控和隐患排查治理。风险分级管控要求企业对生产过程中的各类风险进行辨识、评估、分级，并采取相应的控制措施，确保风险处于可控状态。隐患排查治理则要求企业建立隐患排查、治理、验收、销号的全过程管理机制，及时发现并消除事故隐患。据不完全统计，我国近五年内因事故隐患未及时治理导致的重特大事故占比超过60%，由此可见，建立和完善双重预防体系的重要性。

(3)本细则明确了双重预防体系的建设目标和基本原则。建设目标为：到2025年，全国范围内所有企业基本建立起风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，实现安全生产风险可控、隐患可治。基本原则包括：坚持安全第一、预防为主、综合治理；坚持依法依规、科学合理、规范有序；坚持企业主体责任、政府监管责任、社会监督责任相结合。以某知名化工企业为例，通过实施双重预防体系，成功降低了生产过程中的事故发生率，提高了企业安全生产水平，为我国化工行业的安全发展提供了有益借鉴。

二、风险分级管控体系

(1)风险分级管控体系是企业安全生产管理的基石，要求企业对生产过程中可能存在的风险进行全面辨识和评估。根据风险发生的可能性、危害程度和可控性等因素，将风险分为重大、较大、一般和较小四个等级。例如，某钢铁企业通过对高温作业、有限空间作业等高风险区域进行风险辨识，确定了风险等级，并针对不同等级的风险制定了相应的控制措施。

(2)企业应建立风险分级管控机制，对辨识出的风险进行分级，并制定相应的控制措施。这一机制包括风险分级、风险管控责任落实、风险控制措施执行和风险管控效果评估等方面。例如，某电力企业在风险评估中，将电气设备故障风险确定为重大风险，采取安装故障监测系统、定期检修等控制措施，确保风险可控。

(3)风险分级管控体系应与企业的安全生产责任制相结合，明确各级人员的风险管控职责。企业应定期开展风险评估和更新，确保风险分级管控体系的动态性。据相关数据显示，实施风险分级管控体系的企业，其事故发生率较未实施该体系的企业降低了30%以上。以某矿业企业为例，通过建立风险分级管控体系，有效降低了地下开采过程中的事故风险，保障了员工的生命安全和身体健康。

三、隐患排查治理体系

(1)隐患排查治理体系是企业安全生产管理的重要组成部分，要求企业建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查的范围、内容、方法和频次。企业应定期组织专业人员进行隐患排查，及时发现并消除安全隐患。例如，某建筑企业在项目施工过程中，通过定期进行隐患排查，发现并整改了超过200项安全隐患，有效避免了安全事故的发生。

(2)隐患治理是隐患排查治理体系的关键环节，企业应根据隐患的严重程度和治理难度，制定相应的治理方案。治理方案应包括治理措施、责任人、治理时限和验收标准等内容。如某制造企业针对发现的安全设备老化问题，制定了更换新设备、加强设备维护等治理措施，并在规定时间内完成了整改。

(3)企业应建立隐患排查治理的闭环管理机制，对已治理的隐患进行跟踪验证，确保治理效果。同时，对未治理或治理不彻底的隐患，要及时采取补救措施。例如，某交通企业在发现道路设施存在安全隐患后，立即启动应急预案，进行临时封闭和维修，确保道路安全畅通。此外，企业还定期开展隐患治理效果评估，持续改进隐患排查治理工作。

四、双重预防体系运行与监督

(1)双重预防体系的运行与监督是确保体系有效性的关键环节。企业应建立健全运行监督机制，确保双重预防体系在各个环节得到有效执行。首先，企业应设立专门的安全生产管理机构，负责体系的整体运行与监督。该机构应定期对体系运行情况进行检查，包括风险分级管控和隐患排查治理两个方面的执行情况。例如，某钢铁企业设立安全生产委员会，每年组织两次全面检查，确保双重预防体系的有效运行。

(2)在双重预防体系的监督方面，企业应采取多种措施，包括但不限于：定期召开安全生产会议，通报体系运行情况；对体系运行中存在的问题进行梳理，提出改进措施；对违反体系规定的行为进行严肃处理。此外，企业还应鼓励员工参与监督，设立举报奖励机制，对发现的安全隐患和违规行为进行及时处理。据相关数据显示，实施有效监督的企业，其事故发生率比未实施监督的企业降低了40%以上。以某制药企业为例，通过设立举报奖励机制，员工积极参与安全隐患举报，有效减少了事故发生。

(3)双重预