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开展房地产市场秩序三年整治行动实施方案

一、指导思想和工作目标

(1)开展房地产市场秩序三年整治行动，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，以规范市场秩序、维护群众利益为出发点，以打击违法违规行为、提升市场活力为目标，切实保障房地产市场平稳健康发展。通过实施三年整治行动，力争实现房地产市场秩序明显好转，人民群众满意度显著提升，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

(2)本实施方案的工作目标为：一是全面清查房地产市场违法违规行为，严厉打击房地产领域违法违规行为，包括虚假广告、捂盘惜售、炒卖房号、哄抬房价等，切实维护消费者合法权益；二是加强房地产市场监管，完善市场信用体系，推动房地产市场信息透明化，提高市场运行效率；三是提升房地产市场服务能力，优化房地产企业营商环境，促进房地产企业健康稳定发展。通过三年整治，使房地产市场秩序更加规范，市场环境更加公平，人民群众住房需求得到更好满足。

(3)具体工作目标包括：建立健全房地产市场长效管理机制，确保房地产市场平稳健康发展；提高房地产市场监管效能，加强对房地产市场的动态监测和预警；加大执法力度，严厉查处违法违规行为，形成强大震慑；加强房地产市场信用体系建设，完善企业信用评价和失信联合惩戒机制；强化政策宣传引导，营造良好的市场氛围，增强人民群众对房地产市场的信心。通过三年整治行动，力争实现房地产市场秩序的根本好转。

二、整治范围和重点

(1)整治范围覆盖全国所有城市和县（市、区）的房地产市场，包括新建商品住房、二手住房、租赁住房、房地产中介服务、房地产开发企业、房地产金融服务等各个环节。近年来，我国房地产市场违法违规行为时有发生，如虚假宣传、捂盘惜售、哄抬房价、炒卖房号等，严重扰乱了市场秩序，损害了消费者合法权益。据统计，2023年第一季度，全国共查处各类房地产违法违规案件2000余起，涉及金额超过100亿元。其中，虚假宣传案件占比最高，达到30%。

(2)整治重点将聚焦以下几个方面：一是打击虚假宣传，规范房地产广告发布行为。针对部分房地产企业利用虚假信息误导消费者，造成市场混乱的情况，将严格审查房地产广告内容，对违法违规广告依法予以查处。例如，某房地产企业因发布虚假广告被罚款50万元，并责令立即改正。二是查处捂盘惜售行为，保障消费者合法权益。对房地产开发企业捂盘惜售、恶意炒作等行为，将加大执法力度，严肃查处。据统计，2022年共查处捂盘惜售案件1000余起，涉及房源1.5万套。三是规范房地产中介服务，维护市场秩序。加强对房地产中介机构的监管，严厉打击中介机构违法违规行为，如违规收费、泄露客户信息等。2023年上半年，共查处中介机构违法违规案件500余起，罚款金额超过2000万元。四是加强房地产金融服务监管，防范金融风险。针对部分房地产企业通过违规融资、违规担保等手段进行金融套利，将加强房地产金融业务监管，防范金融风险。

(3)此外，还将重点关注以下领域：一是租赁住房市场，加大对租赁住房市场违法违规行为的查处力度，规范租赁市场秩序，保障租赁双方合法权益。2023年上半年，共查处租赁住房市场违法违规案件300余起，涉及房源6000余套。二是房地产开发企业资质管理，加强对房地产开发企业资质的审核和监管，确保企业具备合法资质。2022年共撤销资质不合格房地产开发企业50余家。三是房地产市场价格监管，加强对房地产价格监测，防止房价过快上涨，维护市场稳定。2023年上半年，共监测房价异常波动城市20余个，对涉嫌违法违规的房地产企业进行约谈和处罚。通过全面整治，力争实现房地产市场秩序的根本好转，为人民群众提供更加安全、便捷、高效的房地产市场服务。

三、实施步骤和时间安排

(1)实施步骤分为四个阶段：

第一阶段：全面排查（2024年1月至3月）。各级相关部门将对本行政区域内房地产市场进行全面排查，摸清违法违规行为的底数，建立问题清单和工作台账。同时，组织开展房地产市场秩序专项整治行动，对排查出的问题进行集中整治。

第二阶段：集中整治（2024年4月至2025年6月）。针对排查出的问题，各级相关部门将集中力量进行整治，重点打击虚假宣传、捂盘惜售、哄抬房价、炒卖房号等违法违规行为。对涉嫌违法的企业和个人，依法予以查处。

第三阶段：巩固提升（2025年7月至2026年3月）。在集中整治的基础上，持续加强房地产市场秩序监管，巩固整治成果。建立健全长效管理机制，完善相关法规政策，提高市场规范化水平。

第四阶段：总结评估（2026年4月至6月）。对三年整治行动进行全面总结评估，总结经验，查找不足，提出改进措施。同时，向社会公布整治行动成果，接受群众监督。

(2)时间安排具体如下：

2024年1月至3月，全面