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非招标采购管理实施细则

一、总则

(1)非招标采购管理实施细则旨在规范和加强我国非招标采购活动的管理和监督，确保采购活动公开、公平、公正，提高采购效率，降低采购成本。根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合我国实际情况，制定本细则。近年来，随着我国经济的快速发展，政府采购规模逐年扩大，非招标采购作为政府采购的一种重要方式，在工程建设、货物采购、服务采购等领域得到了广泛应用。

(2)本细则明确了非招标采购的定义和适用范围。非招标采购是指不通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等招标方式进行的采购活动。在符合法律法规规定的情况下，对于技术复杂、专业性强的项目，或者涉及国家安全、商业秘密等不宜公开招标的项目，可以采用非招标采购方式。据统计，我国非招标采购项目占政府采购总量的比例逐年上升，已成为政府采购的重要组成部分。

(3)非招标采购管理实施细则强调，采购人应当依法依规组织实施非招标采购活动，确保采购程序的合法性、合规性。采购人应当建立健全非招标采购管理制度，明确采购流程、责任分工、监督机制等。同时，采购人应当加强对采购人员的培训，提高采购人员的业务素质和职业道德。以某市为例，通过实施本细则，该市非招标采购项目合规率提高了15%，采购周期缩短了20%，有效提升了政府采购的效率和效益。

二、非招标采购的范围和条件

(1)非招标采购的范围主要包括：涉及国家安全、商业秘密的项目，如军工产品、涉密通信设备等；技术复杂、专业性强，且只有少数供应商能够提供的项目，如大型成套设备、专用技术等；紧急情况下需要采购的项目，如自然灾害、事故救援等；以及法律、法规规定可以采用非招标采购的其他项目。以我国某大型国企为例，在过去的五年中，该企业通过非招标采购方式完成的项目占比达到了30%，这些项目涉及的技术难度大、必威体育官网网址要求高，非招标采购成为满足这些特殊需求的有效途径。

(2)非招标采购的条件包括：采购项目必须符合国家法律法规和政策要求；采购项目的技术标准、规格、性能等应明确、具体，能够满足项目需求；采购项目涉及的资金规模、采购周期等应符合国家财政预算和采购计划；采购项目应具备必要的市场供应条件，能够确保项目实施。以某地级市政府采购中心为例，其规定非招标采购项目的资金规模应控制在500万元以下，采购周期不超过60天，通过这些条件确保了非招标采购的合理性和必要性。

(3)在实际操作中，非招标采购还需满足以下条件：采购人已按照规定程序履行了项目审批、核准或备案手续；采购人已对项目进行了可行性研究，并明确了项目需求；采购人已对供应商进行了资格审查，确保其具备相应的资质和履约能力；采购人已对采购过程进行了公开、透明，并接受社会监督。例如，某省教育部门在采购一批教学设备时，通过非招标采购方式，严格按照上述条件进行操作，确保了采购活动的合规性和采购设备的优质高效。

三、非招标采购的程序

(1)非招标采购的程序包括以下步骤：首先，采购人应当编制采购方案，明确采购目的、范围、预算、时间安排等。接着，采购人需对供应商进行资格审查，确保其符合规定的资质条件。例如，某市公共资源交易中心在实施一项非招标采购项目时，对参与投标的供应商进行了严格的资格审查，包括企业资质、财务状况、业绩等方面，确保了供应商的合格性。

(2)审查合格后，采购人应组织专家评审委员会，对供应商提交的文件进行评审。评审过程应遵循公平、公正、公开的原则，确保评审结果的客观性。评审内容包括但不限于技术方案、报价、服务承诺等方面。以某省水利厅为例，其在采购一批水利设备时，组织了由5名专家组成的评审委员会，对参与投标的供应商进行了为期三天的评审。

(3)评审结束后，采购人应根据评审结果确定中标供应商，并签订采购合同。合同中应明确双方的权利、义务和违约责任。合同签订后，采购人应组织供应商进行履约验收，确保采购项目按期、按质完成。据某市公共资源交易中心统计，自实施非招标采购程序以来，该中心采购项目的履约验收合格率达到了98%，有效保障了采购项目的顺利进行。

四、非招标采购的监督与检查

(1)非招标采购的监督与检查是确保采购活动合规性和透明度的关键环节。根据相关法律法规，各级政府采购监管部门负责对非招标采购活动进行全程监督。这包括对采购人的采购方案、供应商资格、评审过程、合同签订以及履约验收等环节的监督。例如，某省财政厅设立了专门的监督机构，对全省范围内的非招标采购项目进行了连续三年的专项检查，发现并纠正了多起违规行为，有效维护了政府采购的秩序。

(2)监督与检查的具体措施包括：采购前，对采购人的采购需求、预算等进行审核，确保其合理性和必要性；采购过程中，对评审委员会的组成、评审程序、评审结果等进行监督，防止出现暗箱操作；采购后，对合同执行情况、履约验收结果等进行审查，确保