风险管理 新兴风险管理指南 编制说明.docx

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《风险管理新兴风险管理指南》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、任务来源

本国家标准的制定任务列入国家标准化管理委员会二。二三年国家标准制订项目，项目计划编号T-469”，项目名称《风

险管理新兴风险管理指南》。本标准由全国风险管理标准化技术委员会（TC310）提出并归口，2023年12月28日下达任务，项目周期16个月，计划2025年4月完成报批。

2、制定背景

（一）与国际标准同步

本标准修改采用ISO31050:2023《RiskManagement-Guidelinesformanagingemergingrisktoenhanceresilience》，以期与国际标准保持同步。

（二）满足风险管理实践

新兴风险相对于传统风险来说，指的是那些在以往社会中未曾出现过的陌生风险，也可以是在新的环境条件下又重新出现的熟悉的风险，表现出新的特征、新的机制或者带来了新的后果。

当下，作为世界上自然灾害最为严重的国家之一，又是用几十年时间就走完发达国家几百年工业化历程的发展中国家，我国正面临着工业化、城镇化、农业现代化、信息化并联发展，事故隐患多与本质

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安全水平低叠加、历史风险累积和新业态新风险叠加的重要时期，如何防控好新兴风险成为重要的工作之一。

习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调要加快科技安全预警监测体系建设，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调:要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设全面提高国家生物安全治理能力。

新兴风险的特点是由其新颖性、数据不足以及缺乏用于决策的可验证信息和知识决定的。由于这些风险可能随着潜在的重大的威胁和机会发展，因此宜将适当的新兴风险管理作为组织风险管理的一部分，并包括与组织外部环境的多个方面相关的情况或条件的变化及其对内部环境的影响。

管理新兴风险宜聚焦于知识并依赖于积累可验证的数据和信息，特别是当这些数据和信息有限或不一致时。通过解释，这些信息形成知识，并为战略、战术和运营决策提供情报。

因此，国家标准《风险管理新兴风险管理指南》重点关注对组织及其目标可能产生最重大后果的新兴风险。将ISO31000原则和过程应用于管理新兴风险需要了解组织运营的不同方面。该标准的研制将有助于组织提高意识，降低未能预测新兴风险的可能性；早期识别新兴风险，提高风险预防和韧性的水平；利益相关者之间及时传递数据和交换信息；在组织的各个方面协调行动，以应对新兴风险。

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3、起草单位

起草单位包括：中国标准化研究院、中国核能电力股份有限公司、中国标准化研究院、中国石化工程建设有限公司、三门核电有限公司等。

4、起草过程

（1）开展调研与资料分析

2023年5月至2023年10月，秘书处重点开展了以下调研：一是国际国内新兴风险管理相关标准的收集调研；二是现行标准采标和使用情况的调研；三是我国各类组织对新兴风险管理标准的意见和需求调研。

在标准起草过程中，经专家讨论和相关方征求意见，进一步校准了标准定位和适用范围。在明确标准的需求定位基础上，起草组搜集了大量国内外新兴风险管理的相关做法，对这些具体做法进行了比较分析，吸收了其成功的经验。

（2）成立修订起草组

在做好前期调研与主要技术研究的基础上，于2023年9月成立标准修订起草组，制定任务计划，明确任务分工，确定主要负责人和部分章节负责人。

（3）完成标准初稿

在做好前期调研与主要技术研究的基础上，于2023年10月成立标准制定起草组，制定任务计划，明确任务分工，确定主要负责人。

（4）形成标准草案

2023年11月初，在标准总体定位和前期调研的基础上，标准主

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要起草人在第一次标准起草工作组会议之后，结合实践和需求，对标准进行修改的基础上，形成标准草案稿。

（5）编制标准立项建议书，参加标准立项答辩

在前期工作的基础上编制立项建议书并申请标准立项，向全国行风险管理标准化技术委员会（SAC/TC310）提出《风险管理新兴风险

管理指南》国家标准研制的立项申请。按照2023年参与国家标准立项答辩，并通过《国家标准化管理委员会关于下达2023年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》下达该标准编制任务。

（5）形成征求意见稿

标准起草组成员对标准草案进行了多次研讨和整理，于2025年1