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新冠疫情下基层社会治理问题与优化路径研究——以宁波、上海为例

第一章新冠疫情下基层社会治理面临的挑战

(1)新冠疫情对基层社会治理带来了前所未有的挑战。疫情爆发初期，基层治理面临着信息传递不畅、防控措施执行困难等问题。据国家卫生健康委员会数据显示，2020年1月至3月，全国累计报告确诊病例80902例，其中基层社区是疫情防控的第一道防线。例如，武汉市在疫情初期，由于社区防控措施不到位，导致病毒快速传播，给基层社会治理带来了巨大压力。

(2)在疫情防控过程中，基层社会治理面临着资源分配不均、人员不足等问题。以宁波市为例，疫情期间，宁波市下辖的多个社区面临物资短缺、医疗资源紧张的情况。据宁波市疫情防控指挥部统计，疫情期间，宁波市共投入口罩、消毒液等防疫物资超过2000万件，但仍有部分社区反映物资不足。此外，基层社区工作人员在疫情防控中工作量巨大，平均每天工作时长超过12小时，身心俱疲。

(3)新冠疫情还加剧了基层社会治理中的社会矛盾。疫情期间，部分居民对防控措施不理解、不支持，甚至出现抗拒行为，导致社区治理难度加大。例如，上海市某小区在实施封闭管理期间，部分居民因出行受限而产生不满情绪，甚至出现抗议事件。这类事件在疫情期间时有发生，对基层社会治理提出了更高的要求，需要基层工作者更加细致地处理各类矛盾和问题。

第二章宁波、上海基层社会治理问题分析

(1)宁波市在基层社会治理中面临的问题主要包括信息传播不均和社区资源配置不合理。疫情期间，宁波市通过大数据分析发现，城市不同区域的信息传播速度和效果存在显著差异。据宁波市疫情防控指挥部统计，疫情期间，城区居民获取疫情信息的渠道比郊区居民更为多元和及时。同时，社区资源配置方面，城区社区在物资供应、人力资源等方面相对充足，而郊区社区则面临较大的压力。以某郊区社区为例，疫情期间该社区仅靠有限的志愿者队伍维持日常防疫工作，而城区社区则配备了专业的防疫队伍和充足的物资保障。

(2)上海市基层社会治理问题主要体现在疫情防控的执行力与居民的配合度上。在疫情期间，上海市对社区封闭管理、居民出行限制等措施的执行力度较大，但居民的配合度存在差异。据上海市疫情防控指挥部数据显示，疫情期间，居民对防疫措施的不满主要集中在出行限制、物资配送等方面。以某小区为例，该小区居民对封闭管理期间的生活物资配送不及时表示了强烈不满。此外，部分居民对疫情防控知识缺乏了解，导致防疫措施执行过程中出现误解和冲突。

(3)宁波和上海两地基层社会治理在疫情防控中暴露出的问题还包括社会治理体系不完善和社区治理能力不足。宁波市在疫情防控初期，由于社会治理体系尚不完善，导致部分社区在应对突发事件时缺乏有效的应对措施。据宁波市社会治理研究院调查，疫情期间，约60%的社区反映在应对疫情时存在治理能力不足的问题。同样，上海市在疫情防控中，部分社区治理能力不足的问题也较为突出。例如，一些社区在组织居民参与防疫工作时，缺乏有效的沟通协调机制，导致防疫工作推进缓慢。这些问题对基层社会治理提出了更高的要求，需要通过优化治理体系和提升治理能力来应对。

第三章新冠疫情下基层社会治理优化路径

(1)针对宁波、上海基层社会治理在新冠疫情中暴露出的问题，优化路径首先应加强信息传播与社区沟通。建立多渠道的信息发布平台，确保信息及时、准确传递至每一位居民。例如，宁波市可以借助社区微信群、微信公众号等新媒体手段，定期发布疫情动态、防控知识等，提高居民对疫情防控的认知度。同时，加强社区与居民的沟通，了解居民需求，及时解决居民在疫情防控中遇到的问题。

(2)优化资源配置，提升基层社会治理能力是关键。宁波市和上海市可以借鉴先进经验，合理调配人力、物力资源，确保社区防疫工作有序开展。具体措施包括：加强社区工作人员的培训，提高其疫情防控能力；优化物资配送体系，确保社区物资供应充足；同时，建立社区志愿者队伍，动员居民参与疫情防控，共同维护社区安全。

(3)完善社会治理体系，提升社区治理能力，是优化基层社会治理的重要途径。宁波市和上海市可以建立社区治理评估机制，定期对社区治理工作进行评估，发现问题并及时改进。此外，加强社区治理队伍建设，培养一支高素质、专业化的社区治理队伍。通过引入第三方评估机构，对社区治理工作进行客观评价，促进社区治理水平的提升。同时，鼓励居民参与社区治理，发挥居民自治作用，共同构建和谐社区。