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困难人员管理办法

一、总则

(1)为规范困难人员管理，保障困难人员基本生活，根据国家有关法律法规和政策，结合本市实际情况，制定本办法。近年来，我国在扶贫攻坚、社会保障等方面取得了显著成效，但仍有部分群众因各种原因陷入生活困境。据统计，截至2022年底，全国仍有约2000万困难人员需要得到帮助。为有效解决这一问题，本管理办法旨在明确困难人员管理职责、认定标准、帮扶措施和监督管理等方面内容。

(2)本办法所称困难人员，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因，导致基本生活陷入困境，无法维持正常生活水平的城乡居民。困难人员包括最低生活保障对象、特困供养人员、低收入家庭、残疾人、老年人、未成年人等群体。根据国家统计局数据，2022年全国城镇居民人均可支配收入为43834元，农村居民人均可支配收入为18931元。对于收入低于当地最低生活保障标准的家庭，将纳入困难人员帮扶范围。

(3)本办法的实施，旨在构建一个全面、系统、高效的困难人员管理体系。通过建立健全困难人员认定机制，确保困难人员得到及时、准确的帮扶。同时，加强困难人员帮扶措施，提供就业援助、教育救助、医疗救助、住房保障等多方面的支持。以某市为例，2021年共投入帮扶资金10亿元，帮助困难人员实现就业5.2万人，提供教育救助3.8万人次，实施医疗救助2.6万人次，保障住房安全1.5万户。这些举措显著提高了困难人员的生活水平，有效缓解了社会矛盾。

二、困难人员认定标准及程序

(1)困难人员认定是实施帮扶措施的前提，本办法明确了困难人员的认定标准及程序。困难人员的认定标准主要包括家庭收入、财产状况、居住条件、健康状况等方面。具体来说，家庭收入低于当地最低生活保障标准的，将被认定为困难人员。以某省为例，2022年该省最低生活保障标准为每人每月1200元，若家庭月收入低于此标准，即可申请困难人员认定。

(2)困难人员认定程序分为申请、审核、公示和复核四个阶段。申请阶段，困难人员需向当地民政部门提交相关证明材料，如身份证、户口簿、收入证明、财产证明等。审核阶段，民政部门将对申请人提交的材料进行审核，必要时可进行入户调查。公示阶段，对审核通过的困难人员名单进行公示，接受社会监督。复核阶段，对已认定的困难人员进行定期复核，确保认定结果的准确性和动态管理。以某市为例，2021年共审核认定困难人员3.5万户，其中入户调查率达95%。

(3)在认定过程中，为确保公平公正，本办法规定了以下要求：一是坚持公开、公平、公正的原则，确保困难人员认定工作的透明度；二是严格执行各项认定标准，防止出现认定偏差；三是加强部门协作，形成工作合力。以某县为例，2020年该县联合财政、人社、住建等部门，共同开展困难人员认定工作，有效避免了认定过程中的不公现象。此外，本办法还明确了对虚假申报、骗取认定等行为的处罚措施，以维护困难人员认定工作的严肃性。

三、困难人员帮扶措施及保障

(1)本办法针对困难人员的生活需求，制定了多项帮扶措施，以保障其基本生活。首先，对于符合条件的困难人员，将提供最低生活保障金，确保其月收入不低于当地最低生活保障标准。据统计，2022年全国共有1900万困难人员享受最低生活保障，累计发放保障金近2000亿元。其次，对低收入家庭，实施专项救助，包括医疗救助、教育救助、住房救助等，以减轻其生活压力。以某市为例，2021年共为低收入家庭提供医疗救助1000万元，教育救助800万元。

(2)针对就业困难人员，本办法提出了一系列就业援助措施。包括开展就业培训，提高其就业技能；提供就业信息，拓宽就业渠道；实施创业扶持政策，鼓励困难人员自主创业。据统计，2022年全国共开展各类就业培训1200万人次，帮助困难人员实现就业再就业300万人次。以某省为例，2021年该省为困难人员提供创业担保贷款50亿元，带动创业人数达到2万人。

(3)在医疗、教育、住房等方面，本办法也提出了相应的帮扶措施。对于因病致贫的困难人员，提供医疗救助，减轻其医疗费用负担。2022年全国共为困难人员提供医疗救助10亿元，受益人数达到1000万人次。在教育方面，实施教育救助，保障困难家庭子女接受义务教育的权利。2022年全国共有500万困难家庭子女享受到教育救助，累计发放救助资金30亿元。在住房方面，提供住房保障，帮助困难人员解决住房问题。2021年全国共为困难人员提供住房保障100万户，累计投入资金1500亿元。

四、监督管理

(1)本办法明确要求各级民政、财政、人社、住建等部门加强对困难人员管理工作的监督管理。监督管理主要包括以下几个方面：一是对困难人员的认定、审核、公示等环节进行全程监督，确保认定过程的公开透明；二是定期对困难人员帮扶资金的使用情况进行检查，防止资金挪用和浪费；三是建立举报投诉