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党建引领基层治理的调查与思考——以湖北省武穴市余川镇为例

一、引言

随着我国社会经济的快速发展，基层治理面临着前所未有的挑战。党的领导是基层治理的核心，而党建引领基层治理则是新时代加强基层党建工作的重要举措。在新的历史条件下，如何充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构建共建共治共享的社会治理格局，成为摆在我们面前的重要课题。

近年来，湖北省武穴市余川镇在党建引领基层治理方面进行了积极探索和实践，取得了一定的成效。余川镇地处鄂东丘陵地带，是一个典型的农业乡镇，全镇共有10个村（社区），人口约4万人。在党的领导下，余川镇紧紧围绕乡村振兴战略，以加强基层党建为引领，创新治理方式，提升治理能力，为全镇经济社会发展提供了有力保障。

在党建引领基层治理的过程中，余川镇充分发挥了党组织在基层治理中的核心作用。通过加强党组织建设，提升党组织凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，推动基层治理工作不断取得新进展。同时，余川镇还积极探索“互联网+基层治理”模式，运用现代科技手段，提升基层治理的智能化水平，为群众提供更加便捷、高效的服务。

二、党建引领基层治理的背景与意义

(1)党的十八大以来，我国社会治理体系和治理能力现代化建设取得了显著成效。在这一背景下，党建引领基层治理成为新时代加强基层党建工作的重要内容。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国共有基层党组织460.5万个，党员总数为9194.4万名。在基层治理中，党组织的核心领导地位和党员的先锋模范作用日益凸显。以湖北省为例，全省共有基层党组织14.7万个，党员总数为670.8万名。在这些党组织和党员的共同努力下，基层治理水平得到了显著提升。

(2)党建引领基层治理的背景与意义主要体现在以下几个方面。首先，从国际视角看，世界各国的基层治理实践表明，党的领导是基层治理成功的关键因素。以韩国为例，其“新乡村运动”成功的关键在于充分发挥了党组织的领导作用。其次，从国内视角看，我国基层治理面临诸多挑战，如城乡发展不平衡、基层治理能力不足等。党建引领基层治理有助于整合资源、凝聚力量，提升基层治理效能。以浙江省杭州市为例，该市通过实施“党建+”模式，将党建工作与基层治理、乡村振兴等有机结合，取得了显著成效。再次，从实践层面看，党建引领基层治理有助于提升群众满意度。据《中国基层治理发展报告》显示，2019年全国基层治理满意度为86.5%，较2018年提高了1.5个百分点。

(3)在具体实践中，党建引领基层治理的意义主要体现在以下几个方面。一是加强党同人民群众的联系。通过发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，使党的路线方针政策更好地贯彻落实到基层，确保党同人民群众的血肉联系。二是推动基层治理体系和治理能力现代化。通过创新基层治理方式，提升基层治理效能，为经济社会发展提供有力保障。三是促进社会和谐稳定。通过加强基层党建工作，化解社会矛盾，维护社会稳定。以湖北省武穴市余川镇为例，该镇通过党建引领，实现了基层治理与乡村振兴的有机结合，为全镇经济社会发展注入了强大动力。

三、湖北省武穴市余川镇党建引领基层治理的实践探索

(1)湖北省武穴市余川镇在党建引领基层治理方面进行了深入的实践探索。首先，余川镇通过加强党组织建设，提升了党组织的凝聚力和战斗力。镇党委积极推行“党建+”模式，将党建工作与乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作紧密结合。例如，在脱贫攻坚战中，余川镇充分发挥党员先锋模范作用，组织党员参与扶贫攻坚，截至2021年底，全镇共有300多名党员参与扶贫工作，帮助500多户贫困家庭脱贫。

(2)余川镇还创新了基层治理方式，实现了治理手段的现代化。通过建立“互联网+基层治理”平台，实现了信息共享、服务便捷、监督有力。例如，该镇建立了“余川e家”服务平台，为群众提供在线咨询、办事、投诉等服务。自平台上线以来，累计服务群众超过10万人次，办结各类事项1.2万件，群众满意度达到95%以上。此外，余川镇还通过大数据分析，对群众需求进行精准识别，实现了服务供给的个性化、精准化。

(3)在提升基层治理能力方面，余川镇注重人才培养和引进。镇党委实施“人才强镇”战略，通过开展基层干部培训、选拔优秀人才等方式，为基层治理提供了人才保障。例如，余川镇每年组织基层干部参加各类培训，累计培训干部500余人次。同时，该镇还引进了一批优秀人才，充实到基层治理队伍中。据统计，近年来，余川镇共引进各类人才100余人，有效提升了基层治理的专业化水平。通过这些措施，余川镇的基层治理能力得到了显著提升，为全镇经济社会发展奠定了坚实基础。

四、党建引领基层治理面临的挑战与问题

(1)在党建引领基层治理的过程中，面临着诸多挑战与问题。首先，基层党组织的建设仍存在薄弱环节。一些基层党组织领导班子老化，党员队伍结构