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城镇生活污水处理提质增效攻坚行动方案

一、指导思想与目标

（1）指导思想：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕国家生态文明建设和水污染防治攻坚战总体要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以改善城镇水环境质量为核心，以提高生活污水收集处理能力和资源化利用水平为目标，通过科技创新、政策引导、资金投入和严格监管，全面提升城镇生活污水处理设施建设、运营和管理水平，确保城镇生活污水稳定达标排放，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生提供有力支撑。

（2）目标要求：到2025年，全国城镇生活污水集中处理率力争达到95%以上，新建城镇生活污水处理设施同步建设配套中水回用设施，城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。到2030年，全国城镇生活污水集中处理率力争达到98%以上，城市建成区黑臭水体基本消除，城镇生活污水资源化利用水平显著提升，城镇水环境质量明显改善。

（3）具体目标：一是加大城镇生活污水处理设施建设力度，重点推进县城及以上城市污水处理设施扩容提标和配套管网建设，提高处理能力；二是推进城镇生活污水处理厂提标改造，确保达到国家或地方规定的排放标准；三是推广先进的污水处理技术和工艺，提高处理效率，减少污染物排放；四是加强城镇生活污水收集管网建设和改造，提高收集率和处理率；五是推进城镇生活污水资源化利用，提高中水回用率和再生水利用率；六是强化污水处理设施运营管理，提高运营效率和效益。

二、主要任务与措施

（1）推进城镇生活污水处理设施扩容提标。根据全国城镇污水处理设施规划，到2025年，全国新增污水处理能力将超过3000万吨/日。以X市为例，计划投资50亿元用于扩建和提标改造，新增处理能力将达到200万吨/日，提升现有处理厂的排放标准至一级A。同时，推广MBR、A2/O等先进工艺，提高脱氮除磷效果。

（2）加强城镇生活污水收集管网建设和改造。针对部分城镇收集管网不完善、溢流污染等问题，实施“一城一策”的管网建设改造方案。如Y市，通过实施“三年攻坚”行动，投资30亿元，新建和改造管网1000公里，有效解决了收集不充分、溢流污染等问题。此外，推广“厂网一体化”运营模式，提高收集率。

（3）推广先进污水处理技术和工艺。在全国范围内推广应用膜生物反应器（MBR）、厌氧氨氧化、碳源优化等先进技术，提高处理效果。例如，Z市污水处理厂采用MBR技术，实现氨氮、总氮的深度去除，出水水质达到地表水IV类标准。同时，鼓励企业研发和应用新型高效反应器、生物酶等技术，降低运行成本，提高处理效率。

三、组织领导与实施步骤

（1）建立健全组织领导体系。成立由政府主要领导担任组长的城镇生活污水处理提质增效攻坚行动领导小组，负责统筹协调、决策指挥和监督考核。领导小组下设办公室，负责日常工作，包括制定实施方案、调度工作进度、协调解决重大问题等。各级政府要明确相关部门职责，形成合力，确保攻坚行动顺利实施。

（2）制定详细实施步骤和时间节点。根据全国城镇生活污水处理提质增效攻坚行动总体要求，结合各地实际情况，制定分年度、分区域、分项目的实施计划。明确每个项目的实施步骤、时间节点、责任主体和预期目标。实施过程中，要定期召开调度会，对工作进度进行评估，确保按计划推进。

（3）加强部门协作和沟通协调。各级环保、住建、水利、财政、发改等部门要加强协作，形成工作合力。环保部门负责监督指导污水处理设施建设和运营管理，住建部门负责城镇排水管网建设和改造，水利部门负责农村生活污水治理，财政部门负责资金保障，发改部门负责统筹协调。同时，加强跨区域、跨部门的沟通协调，形成上下联动、横向协作的工作机制，确保攻坚行动取得实效。

四、保障措施

（1）加大资金投入。各级政府要加大对城镇生活污水处理提质增效攻坚行动的资金支持力度。根据国家财政预算，2021年至2025年，中央财政将投入1000亿元用于支持城镇污水处理设施建设和提标改造。例如，A市通过争取中央资金支持，投入20亿元用于污水处理厂扩建和提标改造，有效提升了污水处理能力。

（2）创新投融资机制。鼓励社会资本参与城镇生活污水处理设施建设和运营，探索政府和社会资本合作（PPP）模式，拓宽融资渠道。例如，B市引入社会资本50亿元，通过PPP模式建设一座日处理能力100万吨的污水处理厂，有效缓解了资金压力，缩短了项目建设周期。

（3）强化政策支持和激励机制。完善城镇生活污水处理设施建设和运营相关政策，对达标排放、资源化利用等方面给予税收优惠、补贴等政策支持。如C市对新建和改造的污水处理设施给予每吨处理费0.5元的补贴，激发了企业参与污水处理设施建设和运营的积极性。同时，建立考核评价体系，对在攻坚行动中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

五、监