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地方政府乡村振兴战略的实践路径——基于扎根理论的省级政策文本研究

一、研究背景与意义

(1)近年来，我国政府高度重视乡村振兴战略，将其作为新时代“三农”工作的总抓手。据统计，自2018年起，中央一号文件连续五年聚焦乡村振兴，明确提出了一系列政策措施。在此背景下，地方政府在乡村振兴战略的实施中扮演着关键角色。然而，由于各地资源禀赋、发展基础和自然环境差异较大，如何制定科学合理的乡村振兴战略，成为地方政府面临的重要课题。以四川省为例，该省作为农业大省，拥有丰富的农业资源和独特的地理环境，但在乡村振兴过程中，仍面临着产业发展不足、农民收入增长缓慢等问题。

(2)扎根理论作为一种定性研究方法，能够深入挖掘政策文本背后的深层含义，为政策制定提供理论支撑。通过对政策文本的细致分析，可以揭示地方政府在乡村振兴战略中的实践路径，为其他地区提供借鉴。据相关数据显示，我国地方政府在乡村振兴战略中投入了大量资金和人力，但实际效果并不理想。究其原因，主要是缺乏科学的理论指导和有效的实践路径。因此，运用扎根理论对省级政策文本进行研究，有助于揭示地方政府在乡村振兴战略中的实践路径，为政策制定提供理论依据。

(3)此外，乡村振兴战略的实施对于促进农村经济发展、改善农民生活水平具有重要意义。根据国家统计局数据，2019年我国农村居民人均可支配收入达到16391元，同比增长8.9%。然而，农村地区与城市地区的发展差距仍然较大，城乡一体化发展任务艰巨。在此背景下，地方政府需要积极探索乡村振兴战略的实践路径，推动农村产业融合发展，提升农村基础设施水平，促进农民增收致富。通过对省级政策文本的扎根理论分析，可以为地方政府提供有益的启示，推动乡村振兴战略的深入实施。

二、扎根理论方法在政策文本分析中的应用

(1)扎根理论（GroundedTheory）作为一种质性研究方法，自20世纪50年代由巴纳德（Barnard）和格拉斯（Glaser）提出以来，在社会科学领域得到了广泛应用。在政策文本分析中，扎根理论通过系统地收集、整理和分析文本数据，旨在发现隐藏在文本背后的理论和概念。该方法的核心是通过对数据的反复比较和抽象，构建出能够解释数据的现象的理论框架。例如，在分析我国乡村振兴战略政策文本时，研究者可以通过扎根理论的方法，识别出政策文本中的关键概念，如“产业兴旺”、“生态宜居”、“乡风文明”、“治理有效”和“生活富裕”，并进一步探讨这些概念之间的相互关系。

(2)扎根理论在政策文本分析中的应用具有以下特点：首先，它强调数据的自下而上的生成，即理论来源于数据本身，而非预先设定。这种方法有助于研究者避免主观偏见，确保理论构建的客观性。其次，扎根理论注重理论饱和，即当新数据不再产生新的类别和概念时，理论构建过程即告完成。这一过程保证了理论的全面性和系统性。例如，在分析某省份的乡村振兴政策文本时，研究者通过对政策文本的编码、分类和理论化，最终构建出一个包含多个类别和概念的理论框架，如“政策实施机制”、“资金投入”、“人才培养”等。

(3)扎根理论在政策文本分析中的具体操作步骤包括：首先，进行开放式编码，即对文本进行逐字逐句的阅读，识别出文本中的关键词、短语和句子。其次，进行主轴编码，即将开放式编码中识别出的概念进行整合，形成更高级别的类别。最后，选择核心范畴，即从主轴编码中提炼出能够解释所有数据的核心概念。以某地区的乡村振兴政策文本为例，研究者通过扎根理论的分析，发现“农村基础设施建设”和“农民收入增长”是政策文本中的两个核心范畴，这两个范畴共同构成了该地区乡村振兴战略的理论框架。通过这一框架，研究者可以深入理解政策文本的内在逻辑，为政策优化提供理论支持。

三、地方政府乡村振兴战略实践路径的扎根理论分析

(1)在运用扎根理论对地方政府乡村振兴战略实践路径进行分析时，研究者选取了多个省份的政策文本作为样本，通过对文本的编码和理论化，识别出一系列关键实践路径。以某省份为例，该省在乡村振兴战略中实施了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的五大发展目标。具体实践中，该省通过发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，促进了农民增收。据统计，该省2019年农村居民人均可支配收入达到1.8万元，同比增长了9.5%。

(2)在政策实施过程中，地方政府注重生态保护和环境治理。例如，某县通过实施“绿美乡村”行动，推动农村环境综合整治，提高农村人居环境。该县在2018年至2020年间，共投入5亿元用于农村环境治理，有效提升了农村生态环境质量。此外，地方政府还通过加强农村基础设施建设，如修建道路、供水供电设施等，改善了农村生产生活条件。

(3)在乡村振兴战略中，人才培养和引进是关键环节。某市通过实施“农村实用人才培养工程”，每年培养1000名以上农村实用人才，