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加强温室气体排放控制实施方案

一、总体要求

(1)为加强温室气体排放控制，确保实现国家生态文明建设和绿色发展的战略目标，制定本实施方案。本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以减少温室气体排放为核心，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。

(2)本实施方案坚持问题导向和目标导向相结合，强化政策引导和市场机制，推动能源结构、产业结构、消费结构优化调整，全面提升资源利用效率，切实降低温室气体排放强度。通过完善法律法规、强化标准规范、加强科技创新、深化国际合作等手段，确保温室气体排放控制任务落到实处，为应对全球气候变化作出积极贡献。

(3)本实施方案将按照以下原则制定和实施：一是坚持全面规划、分类施策，统筹考虑各领域、各区域的发展需求，确保各项工作有序推进；二是坚持创新驱动、绿色发展，以科技创新为支撑，推动产业转型升级，提升能源利用效率；三是坚持市场机制与行政手段相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府调控，确保各项政策措施落地生根；四是坚持国际合作与国内治理相结合，积极参与全球气候治理，推动形成绿色低碳的国际合作格局。

二、主要任务和目标

(1)本实施方案的主要目标是到2030年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费占一次能源消费比重达到25%左右，森林蓄积量达到23亿立方米左右。为实现这一目标，需重点推进以下任务：一是加强能源结构调整，大力发展非化石能源，到2025年，非化石能源发电装机容量达到12亿千瓦以上；二是优化产业结构，加快淘汰落后产能，推动高耗能、高排放行业转型升级，提高能源利用效率；三是强化交通运输领域减排，推广新能源汽车，提高公共交通出行比例。

(2)具体到2025年，全国煤炭消费总量力争控制在38亿吨以内，新能源和可再生能源发电装机容量达到10亿千瓦以上。以京津冀、长三角、珠三角等地区为重点，实施区域碳排放强度下降行动，到2025年，京津冀、长三角、珠三角等区域碳排放强度比2015年分别下降18%、15%、15%以上。例如，北京市通过推广清洁能源、提高公共交通出行比例等措施，预计到2025年，单位地区生产总值能耗将比2015年下降25%。

(3)到2030年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费占一次能源消费比重达到25%左右。为实现这一目标，需进一步加大科技创新力度，推动低碳技术研发和应用，培育壮大绿色低碳产业。例如，在建筑领域，推广绿色建筑和超低能耗建筑，提高建筑能效；在交通领域，加快新能源汽车推广应用，提高公共交通出行比例；在工业领域，推动工业节能降碳，提高资源利用效率。通过这些措施，确保实现温室气体排放控制目标。

三、重点领域和关键措施

(1)在能源领域，重点推进能源结构调整，加大非化石能源开发利用力度。具体措施包括：一是大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，到2025年，非化石能源发电装机容量达到12亿千瓦以上；二是优化煤炭消费结构，提高清洁煤电比例，到2025年，清洁煤电装机容量达到4亿千瓦以上；三是加快淘汰落后产能，严格控制煤炭消费总量，确保煤炭消费总量控制在38亿吨以内。

(2)在工业领域，重点推进产业结构调整和转型升级，提高能源利用效率。具体措施包括：一是加快淘汰落后产能，推动高耗能、高排放行业转型升级；二是推广绿色制造和循环经济发展模式，提高资源利用效率；三是加强工业节能技术改造，提高工业用能效率，到2025年，全国工业能源消费总量比2015年下降15%。

(3)在交通领域，重点推进绿色出行和新能源汽车发展。具体措施包括：一是推广新能源汽车，提高公共交通出行比例，到2025年，新能源汽车保有量达到500万辆以上；二是优化城市交通结构，发展绿色出行方式，提高公共交通服务水平；三是加强交通运输基础设施建设，提高交通运输效率，降低交通运输能耗。通过这些措施，有效控制温室气体排放，促进绿色发展。

四、保障措施

(1)强化法律法规建设，完善温室气体排放控制相关法律法规体系，确保政策法规的统一性和权威性。加强环境监测和执法监督，对违规排放温室气体的企业和个人依法予以严厉处罚，形成有效的法律约束。

(2)加大财政支持力度，设立专项资金，用于支持低碳技术研发、推广和应用，以及节能减排项目的实施。同时，完善税收优惠政策，鼓励企业投资和参与低碳经济活动，提高企业减排的积极性。

(3)推动区域合作和国际交流，积极参与全球气候治理，加强与其他国家和地区的合作，共同应对气候变化挑战。通过技术交流、项目合作等方式，学习借鉴国际先进经验，提升我国温室气体排放控制水平。同时，加强公众教