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江苏优化营商环境存在的问题及对策建议

近年来，江苏省出台了《江苏省优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境行动计划》等一系列政策措施，持续推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设。然而，营商环境“优”无止境，仍需以经营主体需求为导向，集聚众力、精准施策，以营商环境之“优”，赋能高质量发展之“先”。

一、江苏优化营商环境的主要成效

从2014年以来，江苏省一直致力于营商环境优化工作，尤其是近六年来，全省对营商环境建设力度不断加大。2019年5月，江苏省政府在《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》中列出解决江苏企业堵点、痛点的七大举措和三十项具体行动方案。2021年，江苏省第十四次党代会提出“打造市场化法治化国际化一流营商环境”目标，并于2021年1月1日起施行《江苏省优化营商环境条例》，结合市场主体关注的堵点、痛点和难点，从市场环境、政府服务、监管执法和法治保障等主要领域提出了实际解决办法。2022年，江苏出台《江苏省优化营商环境行动计划》，提出建立“1+5+13+N”营商环境政策体系，推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设。随着多项针对性政策措施不断实施，全省营商环境建设成效显著。

经营主体数量持续增加，截至2023年底，全省经营主体总数达1452.4万户，成为全国首个在册个体工商户总量破千万的省份；

市场准入效率快速提升，目前，江苏已经实现了企业设立、变更、迁移、注销全程电子化办理，实现企业开办最快0.5个工作日办结，并且全省有2000多家企业实现了一张营业执照同时对应市域多个经营场所开展生产经营；

惠企政策直达快享，2023年江苏出台推动经济运行率先整体好转42条、促进经济持续回升向好28条以及促进民营经济发展壮大、优化外商投资环境等系列政策措施，2023年新增减税降费及退税缓费2185亿元；

法治建设持续完善，江苏全省持续推进包容审慎监管，制定轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”，并将全省市场监管领域4.5万个双随机检查归并为617个，并试点“一业一查”，促进规范、合理、文明执法。

二、江苏优化营商环境存在的突出问题

（一）政策供给效率高，落实效能低

当前，江苏省营商环境改革仍以提升政府公共服务供给端效率为主，从供给端到需求端的政策在层层传达落实过程中损耗较大。一些政策在制定之初就存在不接地气、配套措施跟不上等先天缺陷，进而影响到政策实施效果，导致部分企业的政策获得感不强，惠企政策还存在空转多、落实难的问题。全省产业园区营商环境调研显示，部分企业表示对优惠扶持政策不太了解，不知道自身是否符合条件，也不知道找谁对接，如何兑现，能够用足用好政策的企业很少。

（二）各类市场主体市场准入易，享受公平待遇难

在市场准入的公平性方面，江苏各地基本实现了各类市场主体的公平对待，但在市场准入后的公平待遇上，则出现了较明显的分化。在政府管理上“重外资、轻内资”“重国有、轻民营”“重大企业、轻小企业”的思想观念和行为依然存在。针对苏南地区（江苏省南部地区，具体包括南京、苏州、无锡、常州、镇江五座城市）的调研发现，仍存在本地企业和招商引资企业因政策环境不平等导致本地资本外流的情况。中小企业作为产业供应链高度分化的“毛细血管”，在全球非标零部件供应中具有重要作用，但它们往往因为规模小而容易被忽视，仍然面临知识产权维权难度大、享受惠企政策隐形门槛高等问题。如苏中地区（江苏省中部地区，具体包括扬州、泰州、南通三市，下同）对752家企业的调研显示，18.1％的企业认为政策都是针对大企业，对中小企业关注不够。

（三）政府部门缺乏统筹联动，难以形成合力

近年来，国家和江苏省政府先后出台了一系列含金量较高的惠企政策，但一些政策涉及多个部门，部门之间的协同处置仍然存在不少问题。由于缺少横向部门联动，当相关职能部门之间职能交叉、职责重叠时，责任归口不明确，导致一些惠企政策无法落地生根。同时，由于缺乏纵向的多级政府政策组合，相邻省份通过省—市—区（县）多级组合政策到江苏挖项目、挪企业，导致一些新兴产业企业“引进来”却“留不住”。

（四）政务服务和操作低效，便利性不够

政策执行的“最后一公里”决定了营商环境优化的实际成效。全省区域城乡之间的基层部门数字化软硬件建设不均衡、不充分，导致一些基层部门政务操作的便利性、实用性不强，存在过程低效化问题，政务服务的集成性、系统化不高，业务碎片化问题突出。针对苏中地区的调研显示，15.2％的企业认为“政务大厅办事排队时间太长”，14.2％的企业认为“涉企APP太多，网上办事流程很复杂”。

三、江苏优化营商环境的对策建议

（一）对标国际一流，提高营商环境评价体系引领力

全球一流营商环境的发展经验显示，理想的营商环境需要以规范的制度建设为基础，以先进的数字监管服务体系为支撑，以公平透明和开放高效的营商生