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2024年政府引导基金专题研究报告

投中研究院刘惠娴吴浠刘璟琨

2025年1月

前言

研究范围

本报告所称政府引导基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，主要采取投资于股权投资基金、创业投资基

金等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。

政府引导基金主要目标是提高财政资金使用效益，发挥财政资金的杠杆作用，扶持当地产业，推动当地中小企业发展。

主要方法与目标

通过对CVSource投中数据、公开渠道信息及投中研究院积累材料的整理与分析，本报告呈现了国内各级政府引导基金必威体育精装版发展情况与业务实践。

同时，结合投中研究院多年服务经验以及对政府引导基金主管部门或受托管理机构工作人员的调研访谈，本报告还对2024年国内更新或新出台管

理办法的27只政府引导基金管理模式进行了解读。

本报告旨在总结政府引导基金发展新趋势，并帮助各级政府引导基金及其主管部门与受托管理机构对标优秀实践，进而促进政府引导基金高质量

发展。我们诚挚欢迎业内外各界人士交流分享见解。

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报告核心发现

数据发现政府引导基金调研共识

￥3.35万亿•厘清政府引导基金定位，加强顶层管理机制设计，明确职责与权⼒分配

政府引导基金累计自身规模

•鼓励跨区域合作，制定激励约束机制，落实返投标准

1,627只•退出难题仍需解决，尽职免责机制后续安排待商榷，考核可基于基金目标分类评价

政府引导基金累计数量

整合阶段、增长放缓政府引导基金重要政策动态

2024年政府引导基金

规模增长放缓、数量有所上升

•多项重磅会议、政策文件鼓励壮大耐心资本，为政府引导基金指引方向

40.05%(规模)•创投十七条明确基金投资导向和管理优化要求，以提升引导基金运作效率

政府引导基金集中在江苏、广东（不含深圳）、

北京、浙江、深圳、上海六大热点辖区•国办发1号文完善政府投资基金顶层设计，针对基金各堵点精准施策

投资节奏趋缓

2024年政府引导基金出资基金政府引导基金管理办法更新趋势

规模和数量下降，直投趋势上升

•加强顶层设计，明确管理层面各方职责•延长子基金存续期、放宽子基金管理人注册

份额转让数量

•差异化设置返投要求，广泛调动积极性地限制以实现松绑，提高市场化运作水平

呈现上升趋势

政府引导基金退出概况•明确退出条款，提升资金循环运作效率•提升政府引导基金出资⽐例上限，增强对子

3•建立免责与激励机制，鼓励创新尝试基金的财政支持⼒度

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1政府引导基金重要政策动态