水电建设工程安全预评价报告编制规定.docx

研究报告

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水电建设工程安全预评价报告编制规定

一、总则

1.1.编制依据

(1)编制本安全预评价报告，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》、《水电建设工程安全生产管理规定》等相关法律法规和标准规范。同时，参照《水电建设工程安全预评价导则》、《水电建设工程施工安全技术规范》等技术文件，确保评价内容全面、方法科学、结论可靠。

(2)在编制过程中，充分考虑了水电建设工程的特点和施工条件，对可能存在的安全隐患进行了全面分析。依据《水电建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制管理规定》，明确了安全预评价的范围、方法和要求。此外，还参考了国内外水电建设工程安全管理的先进经验和成功案例，力求评价报告具有较高的实用性和指导性。

(3)本报告编制依据主要包括以下方面：一是国家及行业有关安全生产的法律法规和政策；二是水电建设工程施工安全的技术规范和标准；三是水电工程安全风险分级管控和隐患排查治理的相关规定；四是水电工程安全预评价导则和案例。通过综合运用这些依据，确保评价报告在内容、方法和结论上符合国家法律法规和技术标准的要求。

2.2.适用范围

(1)本安全预评价报告适用于新建、改建、扩建的水电建设工程项目，包括水电站、抽水蓄能电站、水工隧洞、水工建筑物等。报告旨在通过对水电建设工程项目的安全风险进行识别、分析和评价，为项目的安全设施设计、施工、运行和维护提供科学依据。

(2)本报告适用于水电建设工程项目的各个阶段，包括可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段。在各个阶段，报告均能提供针对性的安全评价，确保项目安全风险的动态管理和控制。

(3)本报告适用于水电建设工程项目的各类主体，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和运营维护单位。各相关单位可根据报告中的评价结果，采取相应的安全风险控制措施，确保水电建设工程项目的安全生产。同时，本报告也可作为相关部门进行安全生产监管和事故调查的参考依据。

3.3.编制原则

(1)编制本安全预评价报告应遵循科学性原则，确保评价方法的合理性和评价结果的准确性。评价过程中，应运用先进的安全评价技术，结合水电建设工程的实际情况，对可能存在的安全隐患进行全面、系统的分析。

(2)编制报告时应坚持全面性原则，充分考虑水电建设工程项目的各个方面，包括设计、施工、运行和维护等环节，确保评价内容的全面覆盖。同时，报告应涵盖所有潜在的安全风险，包括自然灾害、人为事故和设备故障等。

(3)在编制过程中，应遵循客观性原则，评价结果应基于事实和数据，避免主观臆断和偏见。评价人员应保持中立立场，确保评价结论的公正性和客观性。此外，报告编制还应遵循动态性原则，根据项目进展和实际情况的变化，及时调整和更新评价内容，确保评价工作的持续性和有效性。

二、评价内容

1.1.评价范围

(1)评价范围包括水电建设工程项目的整个生命周期，从项目可行性研究阶段开始，至工程竣工验收阶段结束。具体涵盖项目选址、设计、施工、试运行、投产运行以及退役阶段的安全风险评价。

(2)评价范围应包括水电工程项目的所有组成部分，如水工建筑物、发电机组、输电线路、变电站等，以及与之相关的辅助设施和环境保护措施。同时，评价还应考虑施工期和运行期的安全风险，包括施工人员安全、设备运行安全、环境保护等方面。

(3)评价范围应涵盖水电工程项目建设过程中可能涉及的自然灾害风险，如洪水、地震、滑坡、泥石流等，以及社会风险，如周边居民安全、生态保护、水土保持等。此外，评价还应关注项目对周边环境的影响，包括对水资源、土地资源、生物多样性等的影响。

2.2.评价单元

(1)评价单元应按照水电建设工程项目的功能划分，具体包括发电厂区、引水系统、调压井、压力管道、尾水渠、厂房、变电站、输电线路等关键设施和环节。每个评价单元需独立分析其安全风险，评估潜在的安全隐患，并提出相应的风险控制措施。

(2)评价单元还应根据水电工程项目的施工阶段和运行阶段进行划分。施工阶段包括基础施工、主体结构施工、安装调试等，运行阶段包括试运行、正式运行、定期检修等。针对不同阶段的评价单元，需重点关注各自特有的安全风险和安全隐患。

(3)评价单元应考虑水电工程项目的地理位置、气候条件、地质条件、周边环境等因素。例如，位于地震带的水电工程，其评价单元应特别关注地震引发的安全风险；位于高山峡谷的水电工程，应关注滑坡、泥石流等自然灾害风险。通过综合考虑各种因素，确保评价单元的全面性和针对性。

3.3.评价方法

(1)评价方法采用定性与定量相结合的方式，首先进行定性分析，识别出水电工程建设项目中可能存在的安全风险，然后运用定量分析方法对风险进行量化评估。定性分析包括安全检查表法、专家