结构与功能课件.pptVIP

官僚機構不同於傳統的三權機構，事實上，它的出現是對傳統三權的一種補充和完善，是為了適應民主制度的新趨勢而發展起來的，它的根本的或者說終極目標是為了政治過程在正常的政府更迭的情況下保持連續性和穩定性，因此，官僚機構的制度設計就表現出與眾不同的特點，即政治中立和官僚的常任制。這與其他三權機關成員的產生方式存在很大的區別。一、官僚制及其產生原因1．官僚與官僚制（１）官僚：在英文中表述為CivilServant，中文通常把它翻譯為“文官”，在現代政府機構中，大量的、非經過選舉產生的行政官員就是“官僚”和“文官”，也叫做事務類文官。（２）官僚制：馬克斯?韋伯又稱為科層制，現代更多地被人們稱為文官制度，指的是按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的行政權力體系。 2．官僚制的產生原因（1）結構性貪污腐敗（2）週期性政治震盪（3）缺乏效率與人才 3．官僚制的形成過程 西方官僚制的形成經歷了一個曲折的發展過程，其建立的標誌主要有兩個：（1）政務官與事務官相區分；（2）考試制度的建立。二、官僚機構的功能 １、管理功能：廣泛地管理經濟和社會各方面事務是現代官僚機構的重要功能。管理（狹義的）與統治的區別就在於它所進行的領導、支配、控制、協調和處理等是非政治性的，不是為了某一社會集團的利益鎮壓、壓制其他社會集團，而是為使社會系統的各子系統有序地運營，但管理超出了這個範圍，往往就變成了統治。 2．服務性功能：服務性功能與管理性功能不同，它不具有強制性和權威性，只為社會提供某種服務，願意接受的人可以接受，不願意接受的可以不接受。傳統的政府官僚機構提供的服務性功能非常有限，除了一部分郵遞業務外幾乎沒有別的東西。現代政府的官僚機構的服務性功能明顯增強和擴大，它進入了包括經濟、政治教育科技文化、環境保護、醫療衛生、文化娛樂、福利等幾乎社會生活的所有方面。3．立法功能 4．行政功能三、文官制度的核心原則1．法治化管理（1）文官的職位、權責都有明確的法律規定。（2）在文官的錄用上堅持競爭考試和招聘相結合，以競爭考試為主。（3）在文官的升遷上，考績與年功並重，以考績為主。2．業務能力與道德素質並重職業道德要求：（1）忠於國家；（2）遵紀守法；（3）為民服務3．“政治中立”與常任制4．科學管理四、文官制度的主要機制1．保證機制（1）職業保障。職業保障包含兩層意思：一是任職方面的，即無過失長期任職，除非因犯法或者妨礙工作效率，不得被免職；不得因為政治的、個人的或者其他原因影響文官的任用；二是履行職務方面的保障，即文官在履行自己的職責時不得受到非難、阻撓或者故意挑剔；除了履行本人法律義務和崗位責任外，不得被迫承擔任何無理的其他義務等。（2）權利保障。文官的權利大致可以分為三大類：一是政治權利，二是經濟權利，三是教育培訓和晉級的權利。2．更新機制 文官系統的更新機制，涉及兩個方面：一是人員的補充，二是文官隊伍整體素質的提高。3．激勵機制（1）功績制；（2）獎勵晉升；（3）懲罰4．監控機制：（1）外部監控首先來自立法機關；（2）司法監控限於審理人事糾紛案件和通過審案參與制定文官系統的規則；（3）行政系統的監控是最直接、最經常、最廣泛的監控；（4）政黨監控；（5）輿論監督司法機構一、兩種不同類型的法律制度 當代世界各國，法律制度基本上淵源於兩種類型的法律體系，一種是英美法系，另一種是大陸法系。英美法系因發端於英國而後在美國生根開花，故此得名，而大陸法系主要由法國和德國的法律傳統演變而來。1．英美法系英美普通法十分複雜，它主要由兩個部分組成：判例法和成文法。英美法系的特點概括為三點：（1）它是判例法，就是建立在個別法律判決的基礎上而不是全面的成文法典；（2）普通法是由司法判決組成的，因此便有很大的適應性；（3）普通法十分依賴服從先例原則。2．大陸法系 大陸法系主要來源於羅馬法和拿破崙法典，它是以羅馬法的原則和形式為基礎，以拿破崙法典為範本形成和發展起來的。大陸法系又叫成文法系、羅馬—日爾曼法系等。之所以叫大陸法系，主要是因為這一法系興起於歐洲大陸的法國和德國，至今為至，法國和德國仍然是大陸法系的典型國家。 由於大陸法系是適應中央集權制度的建立這一特定的歷史需求，因此，它就具有了普通法所不具備的特點：現代政府：結構與功能立法機構一、立法機構的起源 立法機構是一個統稱，在不同國家、不同的政治制度下，它還有不同的具體名稱。一般情況下，西方國家稱立法機構為議會（Parliament），美國把它叫做國會（Congress） 1、古希臘雅典、羅馬共和國和中世紀時期，