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中国公共部门人力资源管理的历史与改革(ppt文档)

第一章中国公共部门人力资源管理的起源与发展

(1)中国公共部门人力资源管理的起源可以追溯到古代的官吏选拔制度，这一制度在封建社会长期存在，并形成了较为完善的官员选拔和任用机制。古代的科举制度是中国公共部门人力资源管理的重要基础，它通过考试选拔人才，为政府机构输送了大量的优秀人才。随着历史的发展，尤其是明清时期，公共部门人力资源管理开始逐渐形成一套较为系统化的管理体系。

(2)近代以来，随着西方民主和科学思想的传入，中国公共部门的人力资源管理开始借鉴西方的经验和模式。民国时期，政府开始推行公务员制度，通过制定公务员法、建立公务员考试制度等方式，逐步规范了公共部门的人事管理。这一时期的改革虽然取得了一定的成效，但由于历史原因和社会条件的限制，公共部门人力资源管理的改革步伐相对缓慢。

(3)新中国成立后，公共部门人力资源管理经历了从计划经济体制到市场经济体制的转变。改革开放以来，我国公共部门人力资源管理改革进入了一个新的阶段。政府通过推行公务员制度、实施干部人事制度改革、建立职位分类制度等措施，不断优化公共部门的人力资源管理。这一时期的改革不仅提高了公共部门的工作效率，也为我国经济社会的发展提供了有力的人才保障。

第二章改革开放前的公共部门人力资源管理

(1)改革开放前，我国公共部门人力资源管理处于计划经济体制的框架下，其特点是以行政命令为主导，人力资源配置高度集中。在这一时期，公共部门的人事管理主要依靠行政手段，通过组织调配、干部任命等手段实现人力资源的配置。这种管理方式在一定程度上保证了国家机关、事业单位和公共企业的人才需求，但也存在诸多弊端。首先，由于缺乏竞争机制，人才选拔和任用缺乏公平性，导致优秀人才难以脱颖而出；其次，人事管理制度僵化，难以适应社会发展的需要，制约了公共部门的工作效率和创新能力。

(2)在这一时期，公共部门人力资源管理的制度体系主要包括干部人事制度、劳动工资制度、福利保险制度等。干部人事制度主要针对国家机关和事业单位的干部选拔、任用、培训、考核、晋升等方面进行规范；劳动工资制度主要规定劳动者的工资水平、工资形式、工资调整等；福利保险制度则涉及职工的社会保障、福利待遇等方面。这些制度在一定程度上保障了公共部门工作人员的权益，但也存在着一些问题，如工资待遇与实际贡献脱节、福利保障体系不完善等。

(3)改革开放前，公共部门人力资源管理的改革尝试主要集中在干部人事制度方面。例如，在干部选拔任用上，开始实行公开选拔、竞争上岗等制度；在干部培训上，逐步建立起了多层次、多渠道的培训体系；在干部考核上，开始引入民主评议、业绩考核等机制。然而，由于历史和现实的种种原因，这些改革尝试并未能从根本上改变公共部门人力资源管理的僵化局面。直到改革开放后，随着市场经济体制的逐步建立，公共部门人力资源管理改革才真正进入了一个崭新的阶段。

第三章改革开放后的公共部门人力资源管理改革

(1)改革开放后，我国公共部门人力资源管理改革取得了显著成效。以公务员制度为例，1993年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度的正式建立。截至2020年，全国共有公务员约800万人，较改革开放初期增长了约一倍。公务员考试制度的实施，使得人才选拔更加公平、公正，提高了公共部门人员的整体素质。

(2)在职位分类制度改革方面，自2006年起，我国开始推行公务员职位分类制度。根据这一制度，公务员职位分为领导职务和非领导职务两大类，进一步细化了公务员的职责和待遇。这一改革使得公务员队伍结构更加合理，提高了公共部门的工作效率。据统计，至2020年，全国共有领导职务公务员约140万人，非领导职务公务员约660万人。

(3)在绩效管理制度改革方面，我国自2008年起推行公务员绩效管理制度。该制度要求公务员根据岗位职责和工作目标，制定个人绩效目标，并定期进行考核。据相关数据显示，实施绩效管理制度后，公务员的工作积极性明显提高，公共部门工作效率逐年上升。例如，某市税务局通过实施绩效管理制度，2019年税收收入同比增长了15%，创历史新高。

第四章公共部门人力资源管理的主要改革措施与成效

(1)公共部门人力资源管理的主要改革措施之一是推行公务员法。自2006年起，我国正式实施《中华人民共和国公务员法》，该法明确了公务员的定义、分类、选拔、任用、考核、培训、工资福利、退休等各方面的规定。通过法律的形式，公务员管理的规范化、法治化水平得到了显著提升。例如，公务员的选拔通过公开考试、竞争上岗等方式进行，确保了选拔过程的公正性和透明度。

(2)在人事管理制度改革方面，我国实施了职位分类制度，将公务员职位分为领导职务和非领导职务，并进一步细分为多个级别和职等。这一改革使得公务员的职