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健全环境治理领导责任体系

一、建立健全环境治理领导责任体系的意义

(1)建立健全环境治理领导责任体系对于推动我国环境质量的持续改善具有重要意义。近年来，我国在环境治理方面取得了显著成效，但同时也面临着诸多挑战。根据国家环保部的统计数据显示，2019年全国空气质量优良天数比例达到80.9%，较2015年提高了15.1个百分点。然而，环境治理是一项长期而复杂的任务，需要各级政府、企业和社会各界共同努力。通过建立健全环境治理领导责任体系，可以明确各级领导的责任，形成齐抓共管的局面，为我国环境质量的持续改善提供有力保障。

(2)环境治理领导责任体系的建立有助于提高环境治理的效率。在以往的环境治理过程中，由于责任不明确、监督不到位等问题，导致一些地方出现了“九龙治水”的现象。这种局面不仅降低了环境治理的效率，还容易造成资源浪费。以某地为例，该地在2018年对辖区内所有污染企业进行了全面检查，但由于缺乏明确的领导责任体系，导致检查工作进展缓慢，部分污染企业甚至得到了庇护。通过建立健全环境治理领导责任体系，可以明确各部门的职责分工，形成合力，提高环境治理的效率。

(3)建立健全环境治理领导责任体系对于提升政府治理能力和公信力具有重要作用。环境问题直接关系到人民群众的生活质量和身体健康，因此，环境治理工作历来受到社会各界的广泛关注。通过明确各级领导的环保责任，可以促使政府更加重视环境治理工作，提高政府治理能力和公信力。例如，某市在2019年建立了环境治理领导责任体系，明确了市长、副市长及各相关部门的环保责任。自该体系实施以来，该市的环境质量得到了显著改善，政府治理能力和公信力也得到了显著提升。

二、环境治理领导责任体系的基本原则

(1)环境治理领导责任体系的基本原则之一是明确责任主体。在环境治理过程中，明确各级政府、企业和公众的责任主体地位至关重要。根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，各级政府对本行政区域的环境质量负责，企业是污染治理的主体，公众则应积极参与环境保护。以某省为例，该省在2018年对环境治理责任进行了重新划分，明确了各级政府、企业和公众的责任边界。通过这一举措，有效避免了以往责任不清、推诿扯皮的现象，确保了环境治理工作的顺利进行。

(2)建立健全环境治理领导责任体系还需遵循权责一致原则。权责一致意味着在环境治理过程中，各级领导应承担与其权力相匹配的责任。在实际操作中，权责一致原则要求各级领导既要充分行使权力，又要认真履行责任。例如，在某市的一次环境治理专项行动中，市长作为第一责任人，不仅亲自部署工作，还定期听取汇报，确保各项工作落到实处。这种权责一致的做法，有效提高了环境治理工作的效率和质量。

(3)环境治理领导责任体系应坚持依法治污原则。依法治污是环境治理的基本要求，也是保障环境治理工作顺利进行的重要保障。依法治污原则要求各级领导在环境治理工作中，严格遵守国家法律法规，依法行政。以某县为例，该县在2019年针对环境违法行为开展了集中整治行动，对违法企业进行了严厉打击。在整治过程中，该县严格按照《环境保护法》等相关法律法规进行处理，确保了环境治理工作的合法性和公正性。这种依法治污的做法，为环境治理提供了坚实的法治基础。

三、环境治理领导责任体系的具体构建

(1)环境治理领导责任体系的具体构建应从组织架构入手，明确各级领导的责任分工。首先，设立中央和地方两级环境保护委员会，负责统筹协调全国和地方环境治理工作。在中央层面，委员会由国务院总理担任主任，相关部委负责人为成员；在地方层面，由省长或市长担任主任，相关部门负责人为成员。其次，设立环境保护厅（局）作为环境保护委员会的执行机构，负责具体的环境治理工作。此外，还需设立环境监察局，负责对环境违法行为进行监察和处罚。

(2)在具体构建过程中，需建立健全环境治理目标责任制。各级政府应将环境质量改善目标纳入政府绩效考核体系，明确各级领导的责任目标和完成时限。同时，制定环境治理工作计划，细化各项任务，明确责任主体和完成时间。例如，某市在2018年将环境质量改善目标纳入市政府工作报告，并制定了详细的环境治理工作计划。该计划明确了各部门的职责，确保了环境治理工作的有序推进。此外，还建立了环境治理工作调度机制，定期召开会议，研究解决环境治理工作中的困难和问题。

(3)环境治理领导责任体系的构建还需强化监督考核机制。首先，建立环境治理信息公开制度，及时向社会公开环境质量、污染源排放等信息，接受公众监督。其次，设立环境治理专项资金，用于支持环境治理工作。同时，加强对专项资金的使用监管，确保资金用于实际的环境治理项目。此外，建立环境治理责任追究制度，对未履行环境保护职责或造成环境污染事故的领导干部进行问责。以某县为例，该县在2019年对因环境治理工作不力而被问责的