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奉城镇区控规修编说明书

一、编制背景和依据

(1)奉城镇作为上海市奉贤区的重要城镇之一，随着城市化进程的加快，区域经济和社会发展进入了一个新的阶段。近年来，奉城镇区在基础设施、公共服务、产业发展等方面取得了显著成就，但同时也面临着规划布局不合理、土地利用效率不高、生态环境保护压力增大等问题。为了适应新时代的发展要求，优化城镇空间布局，提升城市品质，有必要对奉城镇区控制性详细规划进行修编。

(2)本次奉城镇区控规修编的编制背景主要包括以下几个方面：一是响应国家关于新型城镇化建设的战略部署，推动城镇高质量发展；二是贯彻落实上海市和奉贤区关于城镇规划的政策要求，提升规划的科学性和前瞻性；三是针对奉城镇区现有的规划问题，如功能分区不够清晰、公共配套设施不足、交通拥堵等，提出针对性的解决方案。此外，本次修编还将充分考虑区域内的历史文化、生态环境、社会需求等因素，力求实现城镇可持续发展。

(3)本次奉城镇区控规修编的依据主要包括《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》等相关法律法规，以及《上海市城市总体规划（2017-2035年）》、《奉贤区城市总体规划（2017-2035年）》等上位规划。同时，修编过程中还将充分借鉴国内外先进规划理念和经验，结合奉城镇区实际情况，确保规划的科学性、合理性和可操作性。此外，修编还将广泛征求社会公众意见，提高规划的社会参与度和认可度。

二、规划目标和原则

(1)本次奉城镇区控规修编的规划目标是以人为本，构建宜居、宜业、宜游的现代化城镇。具体目标包括：到2025年，实现城镇人均居住面积达到40平方米，绿化覆盖率提高至35%，公共服务设施完善率提升至90%。以上海市浦东新区为例，通过优化空间布局，实现了城镇人均居住面积增长20%，绿化覆盖率提升至40%。

(2)规划原则方面，坚持生态优先、绿色发展。例如，规划将严格执行“两规两线”（生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界、生态保护线），确保生态空间占比不低于30%。同时，引入海绵城市建设理念，通过雨水花园、透水铺装等手段，提高雨水收集利用率，减少城市内涝风险。

(3)在产业发展方面，规划将重点发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业，推动产业结构优化升级。预计到2030年，第三产业增加值占地区生产总值比重将达到60%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%。以深圳市为例，通过产业转型升级，实现了第三产业增加值占比提高至65%，高新技术产业产值占比达到45%。

三、规划范围和内容

(1)奉城镇区控规修编的范围涵盖全镇域，总面积约100平方公里。规划范围包括城镇建成区、规划拓展区以及生态控制区。其中，城镇建成区面积约30平方公里，规划拓展区面积约40平方公里，生态控制区面积约30平方公里。在规划拓展区中，重点发展区域面积达到20平方公里，包括工业、商业、居住等功能区。

(2)规划内容主要包括以下几个方面：首先，优化城镇空间布局，明确城镇功能分区，实现产业、居住、公共服务等功能的高效融合。规划提出，将城镇建成区划分为中心商务区、居住区、工业区和生态保护区等四大功能区域，确保各区域功能定位清晰，空间布局合理。以杭州市为例，通过优化空间布局，实现了中心商务区、居住区、工业区的协调发展。

(3)其次，加强基础设施建设，提升城镇综合承载能力。规划提出，新建和改造城镇道路、桥梁、供水、供电、供气等基础设施，确保基础设施覆盖率达到100%。同时，加强公共交通体系建设，提高公共交通出行分担率，预计到2025年，公共交通出行分担率将达到40%。此外，规划还重点推进智慧城市建设，利用大数据、云计算等技术，提升城镇管理和服务水平。以新加坡为例，通过智慧城市建设，实现了城市管理的精细化、智能化，提升了居民生活质量。

四、实施保障措施

(1)实施保障措施方面，首先建立完善的管理机制，确保规划的有效执行。成立奉城镇区控规修编实施领导小组，负责规划实施的组织协调和监督管理。同时，建立健全规划实施监督制度，对规划实施情况进行定期评估，确保各项措施落实到位。以北京市为例，通过建立规划实施监督制度，实现了规划实施的有效监管。

(2)加强资金保障，确保规划项目顺利推进。规划提出，通过政府投资、社会融资等多种渠道筹措资金，确保规划项目资金投入。预计到2025年，累计投入规划实施资金将达到100亿元。例如，上海市通过设立城市更新基金，成功吸引了社会资本参与，推动了城市更新项目的实施。

(3)强化政策支持，优化营商环境。规划提出，出台一系列政策措施，包括税收优惠、用地保障、人才引进等，以吸引企业投资和人才聚集。预计到2030年，城镇新增就业岗位将达到5万个，城镇居民人均可支配收入增长10%。以广东省为例，通过优化营商环境，吸引了大量企业落户，推动