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北京十二五规划全文(整理版)

一、指导思想和发展目标

(1)本规划以科学发展观为指导，坚持发展是硬道理的战略思想，深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这一总目标，紧密结合北京市的实际情况，明确“十二五”时期的发展指导思想、主要目标、战略任务和重大举措。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以扩大内需特别是消费需求为战略基点，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力实现经济社会又好又快发展。

(2)“十二五”时期，北京市的发展目标是：到2015年，全面建设小康社会取得决定性胜利，首都现代化建设取得重大进展，率先基本实现社会主义现代化。具体包括：经济持续健康发展，地区生产总值年均增长7%以上，人均地区生产总值达到或超过12万元；经济发展质量和效益显著提高，产业结构进一步优化，科技创新能力显著增强，服务业比重达到70%以上；城乡居民收入普遍较快增长，收入分配差距逐步缩小，中等收入群体持续扩大；社会建设取得重大进展，公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，文化事业和文化产业快速发展，全民健身和竞技体育取得新成绩，社会管理体系更加完善，社会大局和谐稳定；生态文明建设取得新进展，资源节约型和环境友好型社会建设取得新成效，主要污染物排放总量减少，生态环境质量明显改善。

(3)实现上述目标，必须坚定不移地推进改革开放。要深化经济体制改革，加快政府职能转变，完善社会主义市场经济体制；深化政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加强社会主义法治国家建设；深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣；深化社会体制改革，推进社会管理体制改革创新，加强和创新社会管理；深化生态文明体制改革，健全生态环境保护制度，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。通过深化改革，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，为首都发展注入新的动力。

二、优化城市布局和空间结构

(1)“十二五”时期，北京市将优化城市布局和空间结构，构建“两轴一两带一多中心”的城市空间格局。其中，“两轴”是指以长安街为东西轴线，以中轴线为南北轴线，是北京城市发展的重要骨架；“一两带”是指以东部发展带和西部发展带为核心，形成城市发展的两大增长极；“一多中心”是指构建多个功能中心，形成城市发展的多个增长点。

(2)具体措施包括：推进城市副中心建设，形成与中心城区相互支撑、相互补充的发展格局。例如，通州区作为城市副中心，将重点发展行政办公、文化、教育、医疗等功能，预计到2020年，通州区常住人口将达到150万人。同时，加强新城建设，提升新城的城市功能和综合承载能力，如亦庄新城、顺义新城等，形成多点支撑、多中心发展的格局。此外，优化提升中心城区功能，控制人口规模，疏解非首都功能，提升城市品质，如通过实施老旧城区改造、背街小巷治理等措施，提升中心城区人居环境。

(3)在优化城市布局和空间结构过程中，北京市将重点推进以下项目：一是建设京津冀协同发展示范区，加强区域合作，实现资源共享、优势互补；二是加快轨道交通建设，完善城市交通网络，提高公共交通出行比例；三是加强生态环境建设，推进绿色低碳发展，如实施pm2.5治理、水污染防治、大气污染防治等措施，确保空气质量持续改善；四是加强历史文化名城保护，传承历史文化，提升城市文化品位。通过这些措施，北京市将构建一个更加宜居、宜业、宜游的城市空间格局，为市民创造更加美好的生活环境。

三、推动经济结构战略性调整

(1)北京市将推动经济结构战略性调整，着力提高服务业比重，加快发展先进制造业，优化升级传统产业，培育壮大新兴产业。数据显示，到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重预计将达到70%以上。例如，北京市积极发展高技术产业，重点培育新一代信息技术、生物医药、新能源等战略性新兴产业，通过政策扶持和资金投入，推动相关企业快速发展。

(2)在推动经济结构战略性调整中，北京市将加大对科技创新的支持力度。通过建设国家科技创新中心，打造一批具有国际影响力的创新平台，如中关村科技园区、北京经济技术开发区等。例如，中关村科技园区已聚集了超过1.5万家高新技术企业，年营业收入超过2万亿元，成为全球科技创新的重要基地。

(3)同时，北京市将优化农业结构，推进农业现代化。通过实施农业产业结构调整，发展都市型现代农业，提高农业综合生产能力。例如，北京市大力推进设施农业、观光农业、生态农业等新型农业发展模式，提高农业产值和农民收入。据统计，北京市农业总产值年均增长达到5%以上，农民人均可支配收入逐年提高。

四、加快科技创新和人才发