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PPP项目财政管理办法

第一章总则

第一条为加强政府和社会资本合作（PPP）项目财政管理，提高财政资金使用效益，防范财政风险，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本地区各级政府实施的PPP项目财政管理活动，包括项目识别、准备、采购、执行和移交等阶段的财政管理工作。

第三条PPP项目财政管理应遵循以下原则：

（一）依法依规原则。严格遵守国家有关法律法规和政策规定，规范项目财政管理行为。

（二）公平公正原则。确保项目实施过程中各方权益得到公平对待，财政资源分配合理公正。

（三）风险分担原则。按照风险与收益对等原则，合理确定政府和社会资本方的风险分担机制，实现风险共担、利益共享。

（四）绩效管理原则。建立健全PPP项目绩效评价体系，强化绩效评价结果应用，提高项目实施质量和效益。

（五）信息公开原则。及时、准确、完整地公开PPP项目财政管理相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。

第二章项目识别与准备阶段财政管理

第四条在项目识别阶段，财政部门应会同相关部门对拟采用PPP模式的项目进行物有所值评价和财政承受能力论证。

物有所值评价应从定性和定量两方面进行，重点分析项目采用PPP模式与传统模式相比在增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等方面的优势，评估项目采用PPP模式的可行性和必要性。

财政承受能力论证应根据本地区经济社会发展状况和财政收支状况，识别、测算项目的各项财政支出责任，评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，确保财政中长期可持续性。

第五条在项目准备阶段，财政部门应参与项目实施方案的编制和审核工作，重点关注项目的交易结构、回报机制、风险分担、合同体系等内容，确保项目实施方案符合国家有关政策要求和财政管理规定，具备可操作性和可实施性。

项目实施方案应明确项目的产出目标和绩效指标，为后续项目绩效评价提供依据。

第三章项目采购阶段财政管理

第六条在项目采购阶段，财政部门应监督项目实施机构按照政府采购法律法规和相关政策规定，规范开展项目采购活动，确保采购过程公开、公平、公正。

项目采购文件应包括项目基本情况、采购需求、资格条件、评审标准、合同草案等内容，其中合同草案应明确项目的建设、运营、维护、移交等各阶段的权利义务、交易条件、服务标准、价格调整机制、绩效考核机制、风险分担机制等关键条款。

第七条财政部门应根据项目采购结果，审核项目实施机构与社会资本方签订的PPP项目合同，重点审核合同的合规性、合理性和完整性，确保合同条款与项目实施方案、采购文件保持一致，防止出现损害国家利益和社会公共利益的条款。

PPP项目合同签订后，项目实施机构应将合同报财政部门备案，并按照合同约定履行相关职责。

第四章项目执行阶段财政管理

第八条在项目执行阶段，财政部门应按照PPP项目合同约定，履行政府方的支付义务，及时足额支付项目财政支出，确保项目公司正常运营。

项目公司应按照合同约定的时间和方式，向项目实施机构提交项目建设、运营情况报告和财务报表等资料，接受政府方的监督和考核。

第九条财政部门应建立健全PPP项目预算管理制度，将项目财政支出纳入预算管理，按照预算编制程序和要求，编制PPP项目财政预算，并报同级人民政府批准后执行。

PPP项目财政预算应包括项目股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等财政支出事项，根据项目合同约定和绩效评价结果进行编制和调整。

第十条财政部门应加强对PPP项目财政资金的使用监管，建立资金拨付审核机制，确保财政资金专款专用，防止截留、挪用、挤占财政资金等违法违规行为发生。

项目公司应按照国家有关财务会计制度规定，对PPP项目进行独立核算，规范财务管理和会计核算行为，确保项目财务信息真实、准确、完整。

第十一条财政部门应会同相关部门建立PPP项目绩效评价机制，按照项目合同约定的绩效目标和评价指标体系，定期对项目的建设、运营、维护等情况进行绩效评价，并将评价结果作为项目财政支出安排、价格调整、合同履约监管等的重要依据。

绩效评价工作可委托第三方专业机构实施，评价结果应及时向项目实施机构、项目公司和社会公开，接受各方监督。

第五章项目移交阶段财政管理

第十二条在项目移交阶段，财政部门应会同相关部门监督项目实施机构和项目公司按照PPP项目合同约定的移交范围、移交标准和移交程序，做好项目资产移交工作，确保项目资产顺利移交政府方或其指定的机构。

项目移交前，项目公司应负责对项目资产进行清查、评估和修复，确保项目资产达到合同约定的移交条件。项目移交后，政府方或其指定的机构应及时组织对项目资产的接收和运营管理工作，确保项目持续稳定运行。

第十三条财政部门应会同相关部门对PP