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苏州工业园区发展的成功经验
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2006
年上半年,
面积
260
平方公里、
人口
23
万的苏州工业园区实现地区生产总值
320
亿元,
完成财政收入
29
亿元,进出口总额
235
亿美元。到今年
6
月底,该园区共批准外商投资项
目近
1400
个,合同利用外资
181.9
亿美元,实际利用外资
108.3
亿美元;累计注册登记内
资企业近
9811
个,注册资本
841
亿元。
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平均投资额为何长期高居全国第一
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苏州工业园的跨国大公司多、大项目多,每平方公里投资强度达到约
15
亿美元,平均投资
额长期高居全国第一。
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园区在制定城市规划时,
采用了一种结构独特的功能用地布局。
在首期开发区,
采用了
由西向东“轴向布局”的形式:
商业区居于中心地带,
其南北两侧,
由内向外依次是居住区
和工业区。
工业区运输量大,重型车辆多,它们就被布置在园区的南北两边,远离商业区而
紧靠园区外围的交通干线,
这样,
重型交通与轻型交通就分开了,
居民上班和逛街的人流也
分开了。此外,这里的主干道连接次干道,次干道连接支路,结构清晰,分工明确,不允许
支路与主干道交叉,不允许工厂面向主干道开门。于是,行人、快车、慢车各行其道,互不
干扰。
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园区借鉴新加坡经验,所有商业服务、社会服务设施,包括农贸市场、邮政所、门诊
所、电影院、理发室等等,都集中在一起,称为邻里中心。全区规划了
19
个邻里中心,每
个邻里中心为半径
0.5
平方公里的
1
万多户居民提供服务。
目前,
区内已有两个邻里中心开
业,大受欢迎。
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——规划代替了
85%
的工作量
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由于规划做得十分精细,开发建设中遇到的有关规划的大多数问题在规划文件中都能找
到现成的答案,行不行,依法办事即可。
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为了尽可能做到有法可依,他们先后编制了《城市规划建设管理办法》、
《建设项目环
境保护管理办法》、《公用事业管理办法》、《施工现场管理办法》、《建筑工程质量管理
办法》、《建筑企业管理办法》、《危险废物污染防治管理办法》,且非常容易操作。园区
总规划师时匡说,规划代替了规划局
85%
的工作量。
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——规划“留有余地”减少额外投入
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苏州工业园区的规划,具有极强的可执行性,同时又注意留有余地,有一定的伸缩性。
园区规划不仅对土地的用途、
规模提出了开发准则和严格的管理要求,
而且具体的控制指标
大多也是定量化的。如对道路的停车口、红线,对建筑物的容积率、层高、门户朝向都作了
明确规定。但是,任何规划都不可能十全十美,必须根据不断变化的形势进行适当的调整。
在编制规划时,考虑到了这种长远的需要,并为此留下了足够的余地。
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例如,
在土地利用上,安排了大量的预留地,
以便用于目前不可预见的用途;
在道路交
通方面,
预留了将来发展轻轨交通的用地,
在主干道交叉口预留了将来建设立交的余地。
在
规划中,他们在严格维护总体结构的前提下,
允许地块适当地分割、合并;
土地用途可以在
一定情况下置换;住宅的密度和位置可以略有更动;容积率允许在上限、下限之间浮动。
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——严格按照城市规划组织城市建设
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苏州工业园区建立了“专家从严执法”的城市规划管理制度,
严格按照城市规划组织城市建
设,
既确保了规划的切实施行,
又保证了基础设施建设的高水平和总体布局的合理性。
通过
借鉴新加坡经验,
苏州工业园区强调以政府批准的规划为法规,
公布于众,
然后授权规划师
分级管理,
行政部门只处理极少数的特殊情况,
同时对有规划管理权的规划师实施严格的监
督,确保了规划的切实施行。
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集约使用土地中的“招数”
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苏州工业园区在土地使用中想方设法高效利用土地,使得园区土地不断增值,土地开发
形成良性循环。
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——第一招:科学规划集约利用土地
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苏州工业园区建设之初就将园区当作一个城市,
为园区制定了集约和高效利用土地的发
展规划。
其中
70
平方公里中新合作区规划建成吸引外资
200
亿美元、
提供
36
万个就业岗位
及
60
万人居住的高科技工业园区。
1994
年,工业园区
70
平方公里土地一次性规划,对工
业、住宅、绿地、商务等用地按
32%
、
22%
、
14%
、
2.4%
的比例做出明确规定。
12
年来严格按
照规划的比例进行建设,
土地开发形成良性循环。
土地利用效率和产出效益在全国开发区中
名列前茅。
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——第二招:汇聚人气带动房地产投资
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高科技企业的集聚带来人才的集聚。
2002
年园区吸引人才
1.5
万人,
2003
年吸引
3
万
人。园区人气汇聚带来对商住用地的
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