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苏州工业园区发展的成功经验.docVIP

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苏州工业园区发展的成功经验

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2006

年上半年,

面积

260

平方公里、

人口

23

万的苏州工业园区实现地区生产总值

320

亿元,

完成财政收入

29

亿元,进出口总额

235

亿美元。到今年

6

月底,该园区共批准外商投资项

目近

1400

个,合同利用外资

181.9

亿美元,实际利用外资

108.3

亿美元;累计注册登记内

资企业近

9811

个,注册资本

841

亿元。

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平均投资额为何长期高居全国第一

?

苏州工业园的跨国大公司多、大项目多,每平方公里投资强度达到约

15

亿美元,平均投资

额长期高居全国第一。

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园区在制定城市规划时,

采用了一种结构独特的功能用地布局。

在首期开发区,

采用了

由西向东“轴向布局”的形式:

商业区居于中心地带,

其南北两侧,

由内向外依次是居住区

和工业区。

工业区运输量大,重型车辆多,它们就被布置在园区的南北两边,远离商业区而

紧靠园区外围的交通干线,

这样,

重型交通与轻型交通就分开了,

居民上班和逛街的人流也

分开了。此外,这里的主干道连接次干道,次干道连接支路,结构清晰,分工明确,不允许

支路与主干道交叉,不允许工厂面向主干道开门。于是,行人、快车、慢车各行其道,互不

干扰。

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?????

园区借鉴新加坡经验,所有商业服务、社会服务设施,包括农贸市场、邮政所、门诊

所、电影院、理发室等等,都集中在一起,称为邻里中心。全区规划了

19

个邻里中心,每

个邻里中心为半径

0.5

平方公里的

1

万多户居民提供服务。

目前,

区内已有两个邻里中心开

业,大受欢迎。

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????

——规划代替了

85%

的工作量

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由于规划做得十分精细,开发建设中遇到的有关规划的大多数问题在规划文件中都能找

到现成的答案,行不行,依法办事即可。

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????

为了尽可能做到有法可依,他们先后编制了《城市规划建设管理办法》、

《建设项目环

境保护管理办法》、《公用事业管理办法》、《施工现场管理办法》、《建筑工程质量管理

办法》、《建筑企业管理办法》、《危险废物污染防治管理办法》,且非常容易操作。园区

总规划师时匡说,规划代替了规划局

85%

的工作量。

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——规划“留有余地”减少额外投入

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苏州工业园区的规划,具有极强的可执行性,同时又注意留有余地,有一定的伸缩性。

园区规划不仅对土地的用途、

规模提出了开发准则和严格的管理要求,

而且具体的控制指标

大多也是定量化的。如对道路的停车口、红线,对建筑物的容积率、层高、门户朝向都作了

明确规定。但是,任何规划都不可能十全十美,必须根据不断变化的形势进行适当的调整。

在编制规划时,考虑到了这种长远的需要,并为此留下了足够的余地。

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例如,

在土地利用上,安排了大量的预留地,

以便用于目前不可预见的用途;

在道路交

通方面,

预留了将来发展轻轨交通的用地,

在主干道交叉口预留了将来建设立交的余地。

规划中,他们在严格维护总体结构的前提下,

允许地块适当地分割、合并;

土地用途可以在

一定情况下置换;住宅的密度和位置可以略有更动;容积率允许在上限、下限之间浮动。

?

——严格按照城市规划组织城市建设

?

苏州工业园区建立了“专家从严执法”的城市规划管理制度,

严格按照城市规划组织城市建

设,

既确保了规划的切实施行,

又保证了基础设施建设的高水平和总体布局的合理性。

通过

借鉴新加坡经验,

苏州工业园区强调以政府批准的规划为法规,

公布于众,

然后授权规划师

分级管理,

行政部门只处理极少数的特殊情况,

同时对有规划管理权的规划师实施严格的监

督,确保了规划的切实施行。

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集约使用土地中的“招数”

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苏州工业园区在土地使用中想方设法高效利用土地,使得园区土地不断增值,土地开发

形成良性循环。

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——第一招:科学规划集约利用土地

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苏州工业园区建设之初就将园区当作一个城市,

为园区制定了集约和高效利用土地的发

展规划。

其中

70

平方公里中新合作区规划建成吸引外资

200

亿美元、

提供

36

万个就业岗位

60

万人居住的高科技工业园区。

1994

年,工业园区

70

平方公里土地一次性规划,对工

业、住宅、绿地、商务等用地按

32%

22%

14%

2.4%

的比例做出明确规定。

12

年来严格按

照规划的比例进行建设,

土地开发形成良性循环。

土地利用效率和产出效益在全国开发区中

名列前茅。

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——第二招:汇聚人气带动房地产投资

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高科技企业的集聚带来人才的集聚。

2002

年园区吸引人才

1.5

万人,

2003

年吸引

3

人。园区人气汇聚带来对商住用地的

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