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乡村振兴视域下农村宅基地退出存在的现实困境及对策研究

一、引言

随着我国城市化进程的加快，乡村振兴战略的实施成为国家发展的重要方向。在这一背景下，农村宅基地退出作为乡村振兴的关键环节，受到广泛关注。近年来，我国农村宅基地面积逐年扩大，据统计，截至2020年底，全国农村宅基地总面积已达3.5亿亩，其中闲置宅基地约0.5亿亩。这些闲置宅基地的存在，不仅浪费了宝贵的土地资源，也制约了乡村振兴的步伐。为解决这一问题，我国政府出台了一系列政策措施，鼓励农村宅基地退出，但实际操作中仍面临诸多困境。

首先，农村宅基地退出过程中存在着土地权属不清的问题。由于历史原因，部分农村宅基地的权属存在争议，导致宅基地退出工作难以推进。例如，某地一农村村民因宅基地权属问题与邻居发生纠纷，导致该宅基地退出工作停滞不前。此外，部分农村宅基地存在非法占用、违规建设等问题，使得宅基地退出工作面临更大的挑战。

其次，农村宅基地退出补偿机制不完善。在宅基地退出过程中，补偿标准、补偿方式等问题成为制约因素。一方面，补偿标准难以统一，导致村民对补偿方案不满；另一方面，补偿方式单一，难以满足村民多元化的需求。以某县为例，该县宅基地退出补偿标准过低，导致村民宁愿保留宅基地也不愿退出，严重影响了乡村振兴的进程。

再次，农村宅基地退出后的再利用问题。宅基地退出后，如何进行再利用成为一大难题。一方面，农村土地资源有限，难以满足新增宅基地的需求；另一方面，退出后的宅基地再利用过程中，存在土地规划、基础设施建设等方面的困难。以某乡镇为例，该乡镇宅基地退出后，因缺乏有效的再利用方案，导致大量土地闲置，既浪费了土地资源，也影响了乡村环境。

总之，农村宅基地退出在乡村振兴战略中具有重要意义。然而，在实际操作中，农村宅基地退出面临着土地权属不清、补偿机制不完善、再利用困难等诸多困境。解决这些问题，需要政府、企业、村民等多方共同努力，探索出一条符合我国国情的宅基地退出之路。

二、乡村振兴视域下农村宅基地退出存在的现实困境

(1)农村宅基地退出过程中，土地权属问题是首要困境。据调查，我国农村宅基地权属不清的情况较为普遍，特别是在偏远地区和农村集体土地改革过程中，部分宅基地的权属存在争议，这使得宅基地退出工作难以顺利进行。例如，某地农村中，由于历史原因，部分宅基地的权属证书遗失，导致村民在退出时无法证明自己的土地权益，从而引发了纠纷。

(2)宅基地退出补偿机制的不完善也是一大困境。在实际操作中，补偿标准不统一，补偿方式单一，难以满足村民的多元化需求。以某省为例，该省宅基地退出补偿标准偏低，仅能覆盖部分村民的搬迁成本，而未能充分考虑村民的长期生计和后续发展。此外，补偿资金发放不及时、补偿形式单一等问题也引发了村民的不满和抵触情绪。

(3)宅基地退出后的再利用问题同样严峻。随着宅基地退出面积的扩大，如何有效利用这些土地成为一大挑战。一方面，农村土地资源有限，难以满足新增宅基地的需求；另一方面，退出后的宅基地再利用过程中，存在土地规划、基础设施建设、环境保护等方面的困难。以某市为例，该市宅基地退出后，部分土地被闲置，既浪费了土地资源，又影响了乡村环境的美观和生态平衡。

三、农村宅基地退出对策研究

(1)首先，针对农村宅基地退出过程中存在的土地权属问题，应建立健全的土地权属登记和确权制度。通过开展土地确权登记工作，明确宅基地的权属关系，为宅基地退出提供法律依据。具体措施包括：加大土地确权登记工作力度，确保所有宅基地都得到合法登记；完善土地权属争议调解机制，对于权属争议问题，应通过法律途径进行调解和解决；同时，加强土地权属管理，防止出现新的权属不清问题。

以某县为例，该县通过实施宅基地确权登记工作，共解决了近千起宅基地权属纠纷，为宅基地退出创造了良好的条件。在此基础上，该县还建立了宅基地退出激励机制，对自愿退出宅基地的村民给予一定的经济补偿和优惠政策，有效推动了宅基地退出工作的开展。

(2)其次，针对宅基地退出补偿机制不完善的问题，应建立多元化的补偿体系。一方面，提高补偿标准，确保补偿金额能够满足村民的基本生活需求；另一方面，创新补偿方式，如提供就业培训、创业扶持等，帮助村民实现再就业。具体措施包括：制定合理的补偿标准，综合考虑村民的宅基地面积、位置、价值等因素；设立专项补偿基金，确保补偿资金的及时到位；同时，加强与金融机构的合作，提供低息贷款等金融服务，帮助村民解决资金难题。

以某市为例，该市在宅基地退出补偿方面，采取了“补偿+就业”的模式，为退出宅基地的村民提供了一系列就业培训和创业扶持政策。据统计，该市自实施该政策以来，共有2000多名村民通过培训成功就业，有效提高了村民的生活水平。

(3)最后，针对宅基地退出后的再利用问题，应制定科学合理的土地再利用规划。具体措施包括：