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县级土地资源调查生产成本定额编制说明_[送审稿]_2025年11

一、编制背景与目的

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，土地资源作为国家重要的战略资源，其合理利用和保护显得尤为重要。县级土地资源调查作为土地管理的基础工作，对于优化土地利用结构、提高土地利用效率、保障国家粮食安全和生态安全具有重要作用。因此，为了更好地指导县级土地资源调查工作，有必要制定科学合理的生产成本定额，以规范调查行为，提高调查质量，确保调查工作的顺利进行。

(2)近年来，我国土地资源调查工作取得了显著成效，但也面临着一些挑战。一方面，调查任务日益繁重，调查范围不断扩大，调查内容日益复杂，对调查人员的专业能力和技术水平提出了更高要求；另一方面，调查成本不断上升，如何在保证调查质量的前提下，有效控制成本，成为当前亟待解决的问题。为此，编制县级土地资源调查生产成本定额，旨在明确调查工作的成本构成，为调查项目预算编制、成本控制和资金管理提供依据。

(3)本定额编制工作以国家相关法律法规、土地资源调查技术规范和行业标准为依据，充分考虑了县级土地资源调查的实际情况。通过科学合理的定额编制，有助于规范调查市场秩序，促进土地资源调查行业的健康发展。同时，定额的制定将有助于提高调查机构的成本意识，推动调查工作向精细化、规范化方向发展，为我国土地资源的可持续利用提供有力保障。

二、编制依据与方法

(1)编制县级土地资源调查生产成本定额的依据主要包括国家有关法律法规、土地资源调查技术规范、行业标准以及相关政策文件。具体而言，包括《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》、《土地利用现状分类》等法律、法规和技术规范，以及国家土地资源调查的各类标准和方法。

(2)在编制方法上，本定额采用了成本核算法和类比分析法相结合的方式。首先，通过对土地资源调查工作的实际成本进行详细核算，包括人力成本、材料成本、设备成本、差旅费等，以确定各项成本构成要素的具体数值。其次，借鉴国内外土地资源调查的成本定额编制经验，对类似地区的定额进行类比分析，结合本地区实际情况，对定额进行合理调整和完善。

(3)在具体实施过程中，定额编制工作遵循以下步骤：一是收集整理相关资料，包括调查项目的背景资料、技术规范、成本数据等；二是分析成本构成要素，确定各项成本的具体标准和计算方法；三是进行成本核算和类比分析，制定初步定额；四是广泛征求各方意见，对定额进行修改和完善；五是形成正式定额文本，报批发布。通过以上步骤，确保定额编制的科学性、合理性和可操作性。

三、定额构成与编制过程

(1)县级土地资源调查生产成本定额的构成主要包括人力成本、材料成本、设备成本、差旅费、管理费和其他费用等几个方面。其中，人力成本是定额的核心内容，涵盖了调查人员的工资、福利、社保等费用；材料成本包括调查过程中所需的各种图纸、表格、报告等印刷材料费用；设备成本则包括调查过程中使用的各类仪器设备的购置、维护和折旧费用；差旅费涉及调查人员的交通、住宿、餐饮等费用；管理费包括调查项目的组织、协调、监督等管理费用；其他费用则包括不可预见费用、应急费用等。

(2)定额编制过程分为前期准备、成本核算、类比分析、征求意见、修改完善和发布实施等阶段。在前期准备阶段，需收集整理相关法律法规、技术规范、行业标准以及成本数据等资料，为定额编制提供依据。成本核算阶段，通过详细核算各项成本构成要素，确定人力成本、材料成本、设备成本、差旅费等具体数值。类比分析阶段，借鉴国内外土地资源调查的成本定额编制经验，结合本地区实际情况，对定额进行合理调整和完善。征求意见阶段，广泛征求相关部门、专家学者和调查机构的意见，对定额进行修改和完善。修改完善阶段，根据各方意见对定额进行修订，确保定额的科学性和合理性。发布实施阶段，将正式定额文本报批发布，并组织培训，确保定额的正确理解和应用。

(3)在定额编制过程中，注重以下原则：一是科学性原则，确保定额编制依据充分、方法合理、数据准确；二是合理性原则，定额水平应与调查实际需求相匹配，既不偏低也不偏高；三是可比性原则，定额应具有横向和纵向的可比性，便于不同地区、不同项目的成本比较；四是可操作性原则，定额应简洁明了，便于调查机构在实际工作中应用。通过遵循这些原则，确保定额编制工作的顺利进行，为县级土地资源调查提供科学、合理的成本指导。

四、定额应用与实施

(1)定额的应用与实施是县级土地资源调查生产成本管理的关键环节。以某县为例，自定额实施以来，该县共开展了5次大规模的土地资源调查项目，涉及土地面积达1000平方公里。通过定额指导，调查项目预算编制更加科学合理，平均预算编制准确率提高了15%。在项目实施过程中，各调查团队按照定额标准控制成本，有效避免了成本超支现象，平均成本控制率达到90%。

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