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中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法

一、总则

(1)为加强中央预算内固定资产投资补助资金（以下简称“中央补助资金”）的财政财务管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及国家有关法律法规，制定本办法。中央补助资金主要用于支持关系国家安全、国民经济和社会发展大局的重大项目、重点工程和民生工程，促进经济结构调整和转型升级。

(2)中央补助资金的管理遵循以下原则：一是统筹兼顾，突出重点；二是规范透明，公开公正；三是强化绩效，注重实效。近年来，中央补助资金规模逐年扩大，累计投入资金达到数千亿元，有力地支持了全国各地区、各行业的发展。以某省为例，自2016年以来，该省累计获得中央补助资金100亿元，用于支持交通、水利、环保等领域的重点项目建设，带动地方投资超过500亿元。

(3)本办法适用于中央补助资金的申请、分配、使用、监督和绩效评价等环节。各级财政部门要加强对中央补助资金的管理，确保资金安全、合规、高效使用。同时，要建立健全中央补助资金管理制度，明确各级财政部门的职责分工，强化责任追究，确保中央补助资金发挥最大效益。例如，某市在实施中央补助资金项目过程中，通过建立项目绩效评价体系，确保了项目实施过程中资金使用的规范性和有效性，提高了资金使用效益。

二、资金管理

(1)中央补助资金的管理实行预算管理和项目管理制度。预算管理要求资金使用必须严格按照经批准的年度预算执行，确保预算的完整性和严肃性。根据统计数据，近年来中央补助资金规模逐年上升，2019年全国中央补助资金达到1500亿元，同比增长了10%。在实际操作中，某市通过预算执行监控平台，实时掌握资金使用情况，确保了资金的合规使用。

(2)项目管理制度要求资金必须按照项目实施进度安排使用，确保项目资金专款专用。在项目立项阶段，需对项目可行性、资金需求、资金使用效率等进行严格评估。例如，某县在申请中央补助资金时，经过严格的评审程序，成功获得5000万元用于农村基础设施建设项目。项目实施过程中，县财政部门对资金使用情况进行全程监控，确保资金按照预算执行。

(3)中央补助资金的管理还需建立健全内部审计和外部监督机制。内部审计由各级财政部门的内部审计机构负责，每年至少开展一次审计，确保资金使用合规、安全。外部监督则由上级财政部门和审计机关负责，通过定期检查、专项审计等方式，对资金使用情况进行监督。近年来，全国范围内共开展中央补助资金专项审计1000余次，查处违规违纪问题3000余起，涉及资金数十亿元。通过这些措施，有力地促进了中央补助资金的管理和使用。

三、资金使用与监督

(1)资金使用方面，中央补助资金应严格按照项目计划和预算执行，确保资金投入与项目进度相匹配。根据财政部门的数据，2020年全国中央补助资金实际使用率达到95%，比2019年提高了5个百分点。在资金使用过程中，某省通过引入第三方机构进行资金支付审核，确保了资金支付的安全性和合规性。例如，某项目在实施过程中，第三方机构对支付申请进行了严格审查，避免了重复支付和违规支付情况的发生。

(2)监督方面，中央补助资金的使用接受多层次的监督。首先，项目实施单位需定期向同级财政部门报告资金使用情况，包括资金到位、使用进度、项目实施情况等。其次，财政部门会组织不定期的现场检查，确保项目资金使用符合相关规定。此外，审计机关也会对中央补助资金的使用进行年度审计和专项审计。以某市为例，审计机关在2021年对中央补助资金的使用进行了专项审计，发现并纠正了10余起违规使用资金的问题，涉及资金超过2000万元。

(3)绩效评价是中央补助资金使用与监督的重要环节。根据财政部的相关规定，中央补助资金的使用效果需通过项目绩效评价进行评估。绩效评价内容包括项目完成情况、资金使用效率、社会效益和经济效益等。2022年，全国共有1000多个中央补助资金项目接受了绩效评价，其中90%以上的项目评价结果为优良。某市在绩效评价过程中，通过引入第三方机构进行评价，提高了评价的客观性和公正性，为资金分配提供了科学依据。通过这些措施，中央补助资金的使用效率和效益得到了显著提升。